新聞 
幣種資訊 
關於我們 
美國針對「中央銀行數位貨幣(CBDC)」的政治攻防再度升溫。共和黨籍參議員泰德·克魯茲（Ted Cruz）主張，單純設定「日落條款」暫時禁止數位美元遠遠不夠，正推動修改法案，將聯準會發行「數位美元」的可能性 *永久封堵*。
根據獨立記者 Eleanor Terrett 於 6 日（當地時間）的整理，代表德州的共和黨參議員克魯茲，已對跨黨派住房法案「21st Century ROAD to Housing Act」提出修正動議，刪除其中關於中央銀行數位貨幣(CBDC) 的「日落(sunset)條款」。所謂日落條款，是指法規在特定日期自動失效的設計，意味著 CBDC 禁令原本帶有「期限」而非永久性。
這項「21 世紀住房法案」本身，是為了改善美國「住房供給」問題，透過放寬用途分區（俗稱「區段/分區管制」）、提供地方政府與開發商誘因，來增加新建住宅數量，被視為兩黨都有共識的 *住房改革* 措施。不過，參議員提姆·史考特（Tim Scott）與伊莉莎白·華倫（Elizabeth Warren）在法案中額外夾帶一項 *中央銀行數位貨幣(CBDC) 禁制條款*，規定聯準會在 2030 年 12 月 31 日以前，不得發行 CBDC。
克魯茲點名，問題就出在這個「2030 年截止」。他認為，只做「階段性禁止」會讓政策在不同政府輪替時反覆擺盪，埋下日後重啟數位美元計畫的空間。因此，他主張應該「從結構上」阻斷聯準會發行數位美元的管道，改為 *永久禁止*。這一動作被視為他先前推動「Anti-CBDC Surveillance State Act（反 CBDC 監控國家法案）」路線的延伸——該路線核心，就是把 CBDC 定調為「監控工具」而非單純的「數位現金」。
評論：
克魯茲此舉，等於把原本在技術與金融監管層面的 CBDC 討論，直接拉升到「憲政權力與隱私權」的高度。他不是只談如何設計 CBDC，而是主張「乾脆不准出生」。
這場爭論並不限於參議院。美國眾議院也已表決通過與「反 CBDC 監控國家法案」相對應的 *同伴法案(companion bill)*，在 219 票對 210 票的差距下險勝過關，呈現高度「政黨對立」的投票結果。支持與反對幾乎完全依照黨派線劃分，顯示「中央銀行數位貨幣(CBDC)」議題，正在從專業監管問題，快速變成 *高度政治化* 的象徵性議題。
眾議員安娜·保琳娜·盧娜（Anna Paulina Luna）更放話，如果參議院送來的版本仍維持「僅限 2030 年前的暫時禁止」，而非「永久禁止」CBDC，在兩院協商時將引爆「非常難看(nasty)的立法衝突」。換言之，眾院部分共和黨人已將 *永久封殺 CBDC* 當成底線，預告後續在法案協調階段恐有一波激烈攻防。
評論：
若眾院共和黨堅持「不永久就否決」，CBDC 將成為本來「應該相對溫和」的住房法案中，最具爆炸性的政治地雷。一旦談不攏，連帶可能拖累整體住房改革進度。
中央銀行數位貨幣(CBDC) 本質上，是由中央銀行直接發行並擔保的「數位版法定貨幣」，例如「數位美元」、「數位歐元」等。與目前由民間銀行、支付公司或穩定幣發行方所提供的電子貨幣不同，CBDC 的信用風險由中央銀行直接承擔，因此在結構上與「穩定幣」或「銀行存款型電子貨幣」有根本差異。
反對者指出，一旦支付層由中央銀行全面數位化，政府就有可能直接掌握細緻到「單筆交易」層級的數據，並進一步透過「設定限制用途、限期使用、凍結特定帳戶」等機制，將 CBDC 變成高效率的 *經濟控制與監控工具*。克魯茲等批評者據此提出兩大關鍵論點：
*「隱私權侵害」*：每筆交易都有被國家追蹤的潛在風險。
*「走向監控國家」*：國家可藉 CBDC 建立「可程式化貨幣」，對公民行為進行激勵或懲罰。
相對地，支持一方則認為，中央銀行數位貨幣(CBDC) 若設計得當，可以帶來三項正向效果：
*提高「金融普惠」*：讓未被銀行服務、或難以取得帳戶的族群也能接觸到安全的「數位現金」。
*提升支付效率*：跨境與國內清算速度大幅提昇，降低系統性摩擦。
*降低成本*：小額支付、政府補貼發放等可更便宜、更即時。
但即便是多數支持者，也承認若要實現上述優點，必須在制度面配套：例如確保「隱私保護設計」、提供「離線支付」機制，以及釐清 CBDC 與民間銀行、支付業者之間的角色分工，避免擁擠效應擾動既有銀行體系。
放眼全球，目前已知有超過 100 個國家的中央銀行，正在研究或試驗中央銀行數位貨幣(CBDC)，真正完全發行、投入實際流通的國家卻僅約 11 個。原因在於，除了技術可行性外，各國還必須面對「個資保護」、「監理權限邊界」以及「對商業銀行資金來源與放貸功能的衝擊」等棘手問題，導致多數國家寧可停留在「試點」或「研究」階段，遲遲不願全面上線。
與此同時，加密貨幣市場仍對「監管與政策訊號」相當敏感。以本文撰寫時點估算，整體加密貨幣總市值在 24 小時內上漲約 3%，來到約 2 兆 3,300 億美元（約 3,460 兆韓元，依匯率 1 美元兌 1,485 韓元計算），同一期間成交量約為 912 億 6,000 萬美元（約 135 兆 5,000 億韓元）。這類數據反映出，只要出現「與數位貨幣、監管方向相關」的政治風向變化，市場便會快速調整預期。
未來一段時間，美國圍繞中央銀行數位貨幣(CBDC) 的爭論，很可能會持續圍繞三個核心軸線展開：
*「聯準會的權限邊界」*：國會能否、以及要在多大程度上，事先鎖死聯準會的 CBDC 工具箱。
*「個人資料與交易隱私」*：如何在打擊犯罪、洗錢與保障隱私之間取得平衡。
*「數位美元的必要性」*：在穩定幣、私部門支付解決方案快速發展的情況下，官方版「數位美元」是否仍具必要性。
評論：
若「永久禁止 CBDC」的立場最終寫入聯邦法規，將是全球主要經濟體中，首見透過立法手段「直接封殺數位央行貨幣」的案例。這不僅會影響美國本土監理方向，也可能動搖其他國家在「數位貨幣競賽」中的戰略布局。隨著法案邁入參眾兩院協商階段，中央銀行數位貨幣(CBDC) 勢必將成為華府最具爭議的「數位金融」戰場之一。
留言 0