UNDP 盤點逾 40 個試點：區塊鏈可提升公共服務透明度與問責性，但缺乏治理恐放大資安與合規風險

「聯合國開發計畫署(UNDP)」正式將「區塊鏈」定位為公共系統現代化的可用工具。UNDP 透過全球 40 多個試點案例指出，區塊鏈有助於提升公共服務的「透明度」、作業「速度」與「問責性」，但也同步警告：若缺乏完善的制度與監管配套，導入不僅無法解決問題，反而可能放大資安、治理與合規風險。

根據 UNDP 的報告《New Tech, New Partners: Transforming development in the digital era》指出，各國政府在推進數位轉型時，往往面臨既有系統老舊、跨機關協作困難與信任成本偏高等瓶頸；在這樣的背景下，「區塊鏈」作為可驗證、可追溯的底層架構，能補足行政流程中的信任與稽核能力，讓公共服務在資料一致性與流程驗證上更有效率。

報告彙整的案例超過 40 個試點專案，應用範圍從支付基礎建設、社會安全網，到氣候金融、地方社群型資金募集機制等，涵蓋面廣。多數專案會把募資平台、數位錢包、數位憑證等工具整合在一起，目的在於簡化公共服務的交付流程，降低中間環節常見的延遲、資訊落差與資源流失。UNDP 的觀察是：若設計得當，這類工具能讓資金流向與流程節點更可見，也更容易被追蹤與稽核，進而提升公共資源運用的可信度。

在「如何導入」上，UNDP 提出一個核心方法論：所謂的「管線模型」。其精神不是由中央政府或單一公部門機關大刀闊斧重建整套系統，而是以解決特定公共問題為目標，把政府、區塊鏈新創與在地企業以任務型合作方式串起來，形成可快速試驗、快速驗證的落地流程。這種設計將導入風險切割在可控範圍內，也能避免一次性全面上線所帶來的政治、預算與治理壓力。

在該模型下，UNDP 更偏好從「小而明確」的痛點切入，而非直接推動全域性改造。舉例來說，可能先針對小型自營商或微型商家面臨的低效率支付路徑，導入更順暢的結算與對帳機制；或是在地方層級強化 ESG（環境、社會、公司治理）管理與稽核流程。對公共機關而言，先以有限規模測試新工具，觀察成效與副作用，再決定是否擴大，是更符合公共部門風險承受度的推進方式。

UNDP 也對「區塊鏈」的定位做出更精準的界定：它可以是用來協調與驗證的「可信帳本」。在公共領域往往存在多機關、多利害關係人同時參與的情境，區塊鏈若能提供共享記錄、可追蹤交易與規則化流程，確實可能提升行政處理效率與跨單位協作品質。不過，報告強調「技術優勢不會自動兌現」。若「治理」不健全、隱私保護不足、系統設計不周，導入後可能引發更嚴重的後果，例如智能合約缺陷導致資產或流程失控、支付系統遭不法利用、甚至在缺乏資料最小化原則下造成個資外洩與監控疑慮。UNDP 的結論偏務實：要談「區塊鏈」在公共系統的價值，前提必須是自一開始就把制度性安全欄杆、監督機制與責任歸屬一起設計好，落實「負責任的導入」。

另一個被強調的原則是「平台中立」。UNDP 認為，公共數位基礎建設若過度依賴特定供應商或單一協議，容易形成新的技術依附與鎖定效應，長期會削弱公共基礎設施的開放性與永續性。因此，報告主張未來的公共數位架構必須兼顧開放性與「互通性」，確保在升級、替換或跨系統整合時仍能維持彈性，最終回到「服務公民與公共利益」的目標。

值得注意的是，部分案例聚焦於基礎建設斷裂、信任成本更高的開發中國家環境。UNDP 指出，當傳統金融或行政管道覆蓋不足時，數位工具可能有機會擴大公共服務可及性，例如在非正式商業支付中使用加密貨幣錢包，或把環保相關的信用、憑證以代幣化方式管理等作法。這些嘗試不必然代表最佳解，但呈現了在特定環境中，新的數位軌道確實可能補位既有系統的限制。

整體而言，UNDP 並未把「區塊鏈」包裝成萬能解方，而是把公共部門真正能採用的條件與可能的風險攤開討論。報告傳遞的核心訊息是：公共機關評估「區塊鏈」時，關鍵不只是選了什麼技術，而是能否建立可落地的「治理」架構、隱私保護與監管設計；這些要素往往才是成敗分水嶺。

評論：UNDP 的立場對公部門相對具有參考價值，因為它把「可驗證」的技術紅利與「可治理」的制度前提綁在一起。對想用「區塊鏈」提升公共服務效率的政府而言，先把責任邊界、稽核權限、資料保護與互通性標準訂清楚，通常比急著上鏈更能降低長期風險。結尾回到關鍵詞，公共系統若要藉助「區塊鏈」提升「透明度」與「問責性」，也必須同時強化「治理」與隱私安全的底座。