美國國會推動《區塊鏈開發創新促進法》：為不託管資金的加密開發者鬆綁刑事風險

美國國會針對「開發者因撰寫程式碼就被刑事起訴」的爭議出手立法。近期多起加密貨幣與區塊鏈開發者，僅因打造相關「程式碼」或工具，就被指控從事非法「無牌資金轉移業務」，引發產業強烈反彈。國會此次推動新法，核心在於為「不直接『保管或控制』用戶資金」的開發者提供明確法律保護，避免他們被錯誤歸類為違法金流業者。

根據多家外電於 27 日（當地時間）的報導，美國聯邦眾議院中，兩黨議員共同提出「詞區塊鏈開發創新促進法（Promoting Innovation in Blockchain Development Act）」。這項法案聚焦修改並「重新收窄」美國聯邦法第 1960 條（Section 1960）的適用範圍。現行 1960 條主要用於打擊「詞無牌資金轉移業務」，但近年開始被擴張適用到開發「加密貨幣混幣器、錢包等工具」的開發者身上，導致區塊鏈圈內對「刑事風險外溢到純技術開發」的質疑與不安持續升溫。

此次提出法案的眾議員包括 Scott Fitzgerald（斯科特·菲茨傑羅）、Ben Cline（班·克萊恩）、Zoe Lofgren（佐伊·洛夫格倫）。他們在 27 日表示，將把 1960 條下「經營無牌資金轉移業務」的定義，明確限縮為「實際替他人保管或控制數位資產」的主體，也就是說，只有真正握有用戶資金的業者，才會被視為「金流中介」。換言之，單純從事「詞程式撰寫、網路維護與營運、平台與協議開發」等，不碰觸用戶資金的技術參與者，將被清楚排除在「資金轉移業者」定義之外。

這項設計意在把「詞軟體開發者」的角色，與「詞金融中介機構」劃出明確界線，防止單純因「寫出一段可能被用於轉移資金的程式碼」，就被檢方視作違法金流業者。產業組織對這一動向反應正面。美國「詞區塊鏈協會（Blockchain Association）」指出，此舉有助降低開發者因「詞監管不確定性」而出走海外的風險，讓美國在加密貨幣與區塊鏈技術上繼續保有「詞創新優勢」。此外，「詞去中心化金融教育基金（DeFi Education Fund, DEF）」也表態支持，強調這將讓「軟體建構者不必像金融中介一樣，時刻擔心刑事責任，可以在美國安心打造『詞中立技術』」。兩大機構長期批評現行法規適用過於寬泛，使得開發者無論工具後續被如何使用，都成為「潛在刑事標靶」。

這次立法推動，與過去幾起引發高度關注的司法案件密切相關。報導指出，「詞Tornado Cash 混幣器」開發者 Roman Storm（羅曼·斯托姆）一案，以及「詞Samourai Wallet 錢包」共同創辦人相關案件，被視為開發者社群心中的「警訊」。斯托姆於 2025 年 8 月，因被控經營「無牌資金轉移業務」遭陪審團裁定有罪，對整個加密貨幣產業造成震撼。而 Samourai Wallet 共同創辦人 Keonne Rodriguez（基翁·羅德里格斯）、Will Lonergan Hill（威爾·朗納根·希爾），也對類似指控認罪，分別被判處 5 年與 4 年徒刑。這幾起案件的爭點，都集中在開發者只是「打造可用於資金移轉的工具」，卻從未「直接保管或管理用戶資產」，卻仍被以「金流業者」身分究責。

評論：這些案例，對全球開發者傳遞的訊號是——只要寫出「可能」被不當使用的程式碼，就有機會被追究刑責，導致許多開發者開始避開美國司法轄區，甚至乾脆匿名參與開源專案，對「詞DeFi、生態系安全工具、隱私保護技術」的長期發展都是一種結構性打擊。

不過，即使眾議院新法案最終通過，能否「回溯性」影響已在進行中的案件，仍充滿變數。報導指出，這份眾議院法案的定位，更像是針對「未來案件」提供清晰的監管框架，而非用來推翻先前已作出的有罪判決。以斯托姆為例，截至 27 日為止，他的量刑尚未宣判，且另有兩項指控仍在進行中，外界關注未來法院會如何在新舉措與既有案例之間拿捏。

與此同時，美國聯邦參議院也在平行推進類似方向的立法工作。今年 1 月，參議員 Cynthia Lummis（辛西婭·盧米斯）、Ron Wyden（朗·懷登）共同提出「詞區塊鏈監管明確化法（Blockchain Regulatory Certainty Act）」，同樣強調「單純撰寫程式碼或負責網路維護營運者，不應在聯邦法律下被視為資金轉移業者」。若眾議院與參議院兩方法案最終整合並通過，未來美國監管機構在處理「詞開發者責任」時，將更難再以過去那種「高度延伸解釋」的方式去動用刑責。

從更宏觀的角度來看，這一連串立法與司法攻防的核心問題在於：在區塊鏈生態中，應如何法律上區分「詞純技術開發者」與「詞資金實際經手者（託管機構、經紀商、支付服務商等）」？若眾議院主導的「開發者保護立法」能順利推進，未來美國的加密貨幣監管框架，很可能將圍繞「詞是否實際保管或控制用戶資金」作為首要判準重新調整。這不僅關係到 Tornado Cash、Samourai Wallet 類型專案的風險評估，也將深刻影響「詞DeFi 協議、非託管錢包、多方計算（MPC）錢包、隱私層工具」等一整條技術創新鏈。

評論：若「以實際資金控制權」作為監管分水嶺的思路成形，對開源社群與去中心化協議是重大利多，有助於釐清「開發程式碼」與「從事金融服務」兩者的界線。不過，如何界定「間接控制」或「有無事後干預權」，仍可能成為下一階段的監管攻防焦點，例如前端介面營運者、多簽錢包共同簽署者，以及掌握關鍵升級權限的核心團隊，未來都可能在「技術參與者」與「實質金流中介」之間，被更仔細地檢視與切割。