美眾議院提AI監管法案 期中選舉前休會添變數

美國眾議院近日提出一項法案，要求高效能人工智慧（AI）開發商落實安全管理並通報事故，不過由於眾議院預定在11月期中選舉前休會，這項法案的審查與處理時程相當有限。

眾議院議長麥克·強森(Mike Johnson)已表示，本週過後眾議院將休會，直到期中選舉結束為止。從議事行程來看，9月會期結束後到期中選舉之前，正式立法排程本就不多。

這波討論的導火線，來自AI業界內部發出的安全警訊。Anthropic執行長達里奧·阿莫迪(Dario Amodei)於12日公開發文表示，「AI模型能力提升的速度應該放慢」，這番話某種程度反映出業界對技術發展步調的擔憂。

Anthropic的立場是，前沿AI需要安全驗證，開發速度也該有所節制。該公司公布的「負責任擴展政策」與「前沿安全路線圖」，涵蓋高效能AI的資安、對齊與風險緩解機制，但這些終究是企業自主採取的安全措施，跟聯邦法律屬於兩回事。

OpenAI也正式表態要與國會合作。OpenAI全球事務長克里斯·萊恩(Chris Lehane)9日在公司官網發文指出，將與國會共同推動以「能力」為基礎的國家AI安全規範。

OpenAI同時提出一項原則：一旦安全風險達到難以承受的程度，公司可以放緩甚至暫停相關開發或部署。換句話說，業界的自律安全政策，跟國會的立法程序目前是同步進行的兩條線。

眾議院其實已經有一項跨黨派AI監管法案在審。共和黨眾議員傑伊·歐伯諾特(Jay Obernolte)與民主黨眾議員蘿莉·特拉漢(Lori Trahan)在7月23日提出「前沿風險監督、國家透明度、獨立評估與報告法」（FRONTIER Act，法案編號H.R. 9925）。

這項法案要求高效能AI開發商提供模型卡、建立風險管理制度、接受獨立稽核並通報重大事故，簡單說就是要公開模型效能與風險資訊，並讓獨立評估與重大事故通報變成制度化的要求。

H.R. 9925目前已交付眾議院能源與商業委員會，以及科學太空技術委員會審查。根據美國政府出版局的法案紀錄，這項法案是在7月23日提出，並同步交付上述兩個委員會審查。

不過，法案提出只是立法程序的起點，並不代表聯邦AI監管已經定案，後續還得經過委員會審查、院會表決、參議院同意以及總統簽署等程序。

另一邊，據了解參議院共和黨多數黨領袖約翰·圖恩(John Thune)、民主黨參議員艾美·克羅布查(Amy Klobuchar)與共和黨參議員泰德·克魯茲(Ted Cruz)正在協調另一項獨立法案，但截至13日，是否已正式提出仍未獲得確認。

各方對監管速度的看法也不一致。強森議長主張應謹慎行事，理由是倉促立法可能削弱美國在AI領域對中國的競爭力。

相對地，民主黨參議員魯本·加列戈(Ruben Gallego)則認為，等AI風險真的發生才因應並不夠，國會與業界應立即展開討論。這兩種立場雖然都認同AI安全有其必要性，但在立法速度與競爭力之間的優先順序上明顯有分歧。

川普總統雖然一再強調美國在AI競賽中必須領先中國，但也並未排除討論安全防護機制的可能。至於行政部門最終會支持哪種監管方案、國會內部又會達成什麼共識，目前都還沒有定論。

就目前美國國內情勢來看，可以確認的變化是AI企業提出的安全訴求，以及眾議院法案的提出，聯邦層級的新AI監管尚未通過。至於H.R. 9925是否能在期中選舉前進入委員會實質審查，目前也還沒有答案。