南韓醞釀AI結構轉型基金 盼留住中小製造業技術與人才

南韓執政黨正研議設立「AI結構轉型基金」，做為協助瀕臨消失的中小型製造企業保存技術與熟練人力的長期政策金融方案。這項構想的核心，是提供企業足夠撐到成功導入AI與尖端技術為止的長期資金。

執政黨（共同民主黨）「AI轉型型金融證券市場經濟制度改善推進團」團長李龍雨（Lee Yong-woo）9日表示，「結構轉型基金是為了搶救瀕臨消失的中小型企業、以及原材料、零組件、設備（簡稱「零組件產業」）相關技術與經驗（know-how）而生的生產性金融」。這項構想目前正在執政黨負責經濟與金融領域的十大革新特別機構「推進團」內部討論中。

基金鎖定的對象是傳統製造業。推進團判斷，創辦人不願交棒、50、60歲熟練生產人力陸續退休、加上年輕勞動力不足，三重因素疊加恐使現場技術與經驗一併流失。

環保與自動化轉型導致部分零組件產業需求萎縮，加上大企業與中小企業之間的AI應用落差持續拉大，也被視為背景因素之一。推進團說明，愈是位於承包結構下游的企業，資金調度能力與數位轉型能力就愈脆弱。

結構轉型基金的設計方向，是在企業導入AI與尖端技術、進而改變事業模式的過程中，長期提供資金支援。方案內容包括支援研發與設備轉換所需資金，以及為熟練技術人力提供AI與數位教育。

推進團也提出透過學校間合作，培育兼具現場經驗與理論基礎人才的方案。目的在於讓地方零組件產業企業繼續留在全球供應鏈中扮演夥伴角色，藉此不只保住中小企業，也一併守住地方經濟與就業。

不過，資金遭挪用為自身難以存續的「殭屍企業」（缺乏自救能力、僅靠外部輸血維持營運的邊際企業）續命工具的風險，也被列為主要隱憂。推進團認為，必須建立審查機制，篩選出書面計畫看似完備、實則只是「掛AI招牌」的空殼企業，並與真正具成長潛力的企業區分開來。

此外，也要防止補助資金被挪用於借新還舊或大股東私人利益，而非投入研發與設備轉換的道德風險。換言之，關鍵在於建立管理機制，確認資金支援是否真的帶動企業體質改善。

為此，推進團提出資金應分階段撥付，並強制要求由技術與現場專家參與的技術盡職調查（實地查核）。對於查出問題的企業，也需建立中止投資、收回資金的程序。

另有意見提出，可要求大股東提供一定股權作為擔保，藉此促進負責任經營，並定期公開、申報資本投入的效益。分析認為，基金成敗與否，關鍵不在資金規模大小，而在於企業篩選與後續管理、回收機制是否完善。

另一項待解課題，是為成功完成結構轉型的企業建立保護機制，避免其再度因原廠大企業調降供貨單價或遭竊取技術而陷入困境。畢竟單靠資金支援，難以改變製造業生態系中脆弱的交易結構。

將「物理AI」導入製造現場的政策已在推動中。南韓政府先前已確定將財政投入至2030年，用於發展人形機器人生態系與物理AI實證計畫。

「物理AI」是指讓AI辨識、判斷並操作現實世界設備與空間的技術。結構轉型基金的構想，是要讓這類技術不僅止步於大企業主導的基礎建設事業，而是能擴散至中小型製造企業的生產現場，成為推動普及的金融工具。

中小型製造企業即便握有技術，若因交棒困難、人力不足、需求變化而退出市場，恐使供應鏈出現缺口。反之，若資金持續投入成長潛力偏低的企業，政策金融的效益也可能下滑，因此篩選標準與資金回收機制必須同步設計。

目前AI結構轉型基金的具體規模與運作時程尚未提出。未來推進團將如何具體化支援對象、審查標準以及資金撥付與回收程序，將左右這項政策的實際執行力。