18國海運當局警告 「影子船隊」恐讓航運體系走向雙軌化

全球18個國家的海運主管機關發出警告，指出地緣政治衝突與規避制裁船隻的擴散，可能讓全球海運秩序分裂成「規則導向」與「不透明」兩套並行體系。這項警訊是在荷莫茲海峽（Hormuz Strait）封鎖與交火事件持續推升海運供應鏈成本與不確定性之際發布。

根據航運諮詢小組（Consultative Shipping Group，CSG）8日發布的聯合聲明，全球逾八成貿易依賴海運，因此這項結構性風險格外值得關注。CSG成員涵蓋台灣重要貿易夥伴在內的18國海事主管機關，包括德國、加拿大、日本、英國與丹麥等。

CSG在聲明中列舉COVID-19疫情、烏克蘭戰爭、巴拿馬運河乾旱以及美國與伊朗的軍事衝突，是近年反覆衝擊海運供應鏈的主要因素。這些衝擊事件不僅拖累供應鏈運作效率，也讓航運業者的運輸規劃更難掌握。

聲明特別指出，中東地區的衝突今年在荷莫茲海峽周邊持續引發封鎖與交火，而這個海峽正是國際海運的關鍵瓶頸之一。荷莫茲海峽位於伊朗南部，是原油與各類原物料運輸的重要通道。

CSG說明，海峽周邊的衝突已推升原油與肥料等大宗商品價格。隨著航道與港口的可用性變得不確定，企業在規劃長期運輸計畫時也面臨更大壓力。

值得留意的是，CSG強調國際海運面臨的風險並不僅限於武裝衝突。各國若各自套用不同的貿易規範與制裁標準，恐將削弱國際海運共通規則的一致性。

CSG表示，一旦規則走向分裂，市場也可能被切割成不同區域，企業與消費者將承擔更高成本。港口與航道的准入條件一旦出現落差，海運業者的航運排程與貨主的供應鏈管理都會同步變得複雜。

聲明中特別點名規避制裁的船隻航運，是另一項主要風險來源。CSG指出，目前已有數百艘船隻組成所謂的「影子船隊」，這些船隻不受標準保險與安全、透明度規範的約束。

「影子船隊」通常是指為規避制裁等目的，刻意隱匿船舶所有權與營運結構，或遊走在一般保險與安全體系之外運作的船隻。當這類船隻規避環保與安全標準時，意外風險與運輸市場的不確定性也會隨之升高。

CSG評估，「影子船隊」正在國際海運體系內形成一套平行運作機制。當一邊依循既有規則運作、另一邊則仰賴不透明性存活時，整體海運市場的信任與可預測性都會被削弱。

CSG表示，當前的地緣政治壓力並非一時性衝擊，而是全球貿易營運環境正在出現結構性轉變的訊號。聲明也提到，海上航道正逐漸被當作施展影響力與製造風險的工具來運用。

CSG因此呼籲，各國管轄機關應一致執行國際海運規則，並維持共通標準。聲明主張，唯有各國共同遵守安全與透明原則，才能守住海運市場的開放性與穩定性。

CSG強調，強化國際合作並非限制國家主權的手段，而是維繫彼此緊密相連的全球經濟正常運作的必要條件。聲明也警告，若規則分裂持續加劇，主要海運瓶頸地帶的供應鏈中斷風險恐將進一步升高。

不過，這份聯合聲明並未針對荷莫茲海峽通行恢復正常、或中東緊張局勢緩解提出具體時間表。各國究竟如何落實共通海運標準，將是攸關未來海上供應鏈穩定與否的關鍵課題。