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有觀點指出,政策金融的角色應從對個別企業提供資金,擴大為支持未來成長產業與整體產業生態系。
韓國金融研究院(Korea Institute of Finance)於5日發布的金融簡報(Financial Brief)中指出,政策金融有必要跳脫過去普遍式的支援方式,轉向因應低成長與產業競爭加劇的戰略性、選擇性支援。韓國金融研究院金融簡報建議,政策金融的支援範圍應擴大至產業生態系。
政策金融的發展初衷,是為了彌補資金供給方與需求方之間因資訊不對稱,導致資金無法充分流向真正需要之處的問題。過去政策金融的重心,主要放在解決中小企業金融市場的資金籌措困難。
然而全球金融危機後,低成長基調持續延續,使政策金融在產業政策上的角色日益吃重。部分主力產業的國際競爭力減弱,加上須挖掘未來成長動能的呼聲同時出現,是背後主要原因。
韓國金融研究院分析認為,政策金融應跳脫將資金分散供給多個產業的做法,轉為針對民間金融難以承擔的領域,進行戰略性、選擇性且集中式的支援。研究院說明,在篩選支援對象產業時,除了未來成長潛力外,也應一併考量就業創造效果以及對韓國整體經濟的影響。
研究院也認為,支援單位應從個別企業轉為整體產業生態系。也就是說,不應僅止於彌補企業的資金缺口,更要考量該產業的供應鏈、基礎設施,以及相關企業之間的連結結構。
人工智慧(AI)基礎建設被列為以產業生態系為核心的支援案例。研究院指出,AI相關產業涉及多道製程與領域相互連結運作,若僅將資金投入特定企業,產業內部的瓶頸未必能獲得緩解,因此需要在整體基礎建設層面,採取確保國內生態系完整性的戰略性做法。
政策金融角色的擴大,並不代表民間金融的角色將因此縮小。政策金融應著重補足市場供給不足領域的風險,民間金融則依據事業成果與獲利能力分配資金,兩者需要明確分工。
不過,支援範圍愈廣,對象篩選與資金回收的標準也必須愈明確。分析指出,政策金融若要真正發揮產業扶植的功能,就必須同步建立支援領域的篩選依據與成效檢核機制。
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