南韓LH分拆為二 鐵路9月整合、機場暫緩

南韓國土交通部針對旗下核心公共機關展開改編，「韓國土地住宅公社(LH)」拆分為兩家機構、「韓國鐵道公社(Korail)」與「SR」已完成整合通車，機場營運機關整併則暫時保留。同樣隸屬國土交通部，各機關依業務性質不同，這次改編的處理方式也各不相同。

據《Yonhap Infomax》6日報導，國土交通部依各機關功能與業務特性，推動旗下機構改編。LH將拆分為負責土地開發與住宅興建的「開發公社」，以及負責居住福利與資產儲備的「資產公社」；Korail與SR則自9月1日起開始整合運行。

LH拆分被視為同時處理住宅供給速度與財務負擔的措施。政府認為，LH過去在同一組織內同時負責大規模土地開發與弱勢族群居住福利業務，導致效率下降。

開發公社將專責土地開發與新建住宅業務，資產公社則聚焦公共出租住宅等居住福利與資產儲備功能。根據改編方案，開發公社創造的開發利益將透過住宅都市基金，轉為居住福利財源。

LH的財務負擔也是此次改編的背景之一。本刊先前報導，證券業界曾估算LH負債恐於2030年增至372兆8000億韓元。根據財政經濟部在第10次公共機關營運委員會上報告的中長期財務管理計畫，LH負債將由今年的197兆5000億韓元，增加至2030年的372兆8000億韓元。

地方反彈聲浪仍未平息。LH總部所在的慶尚南道晉州地區擔憂，機構拆分過程中核心業務或人力可能外移至首都圈等其他地區。

晉州市政府堅持立場，即便業務拆分無可避免，新設的兩家公社總部都必須留在晉州。這場機關改編也從單純的住宅供給體系調整，延燒成地區均衡發展與公共機關遷移的議題。

鐵路領域則選擇整合而非拆分。國土交通部8月31日發布新聞稿指出，Korail與SR已完成機構整合，並自9月1日起開始KTX與SRT整合運行。

整合後，平日每天約增加1萬5000個座位，週末最多增加約1萬7000個座位。水西路線座位增幅約30%，票價調整至原SRT水準，較原本KTX平均便宜10%。

鐵路整合的重點，在於解決高速鐵路因Korail與SR分頭營運所產生的座位不足、票價與里程優惠制度差異等旅客不便問題，同時希望透過車輛調度一體化，擴大整體運能。

財務負擔則成為整合後的課題。《Yonhap Infomax》報導指出，Korail截至去年負債已超過22兆韓元，SR的負債比率也已達到200%。

整合初期除了服務改善效果，還須同步管理債務承接、票價調整與公共服務成本負擔等問題。座位供給擴大與票價調降能否與財務結構改善同步推進，仍有待後續觀察與管理。

機場領域則暫緩整合決策。《Newsis》7月19日報導，機場營運機關整併方案並未列入總統業務報告內容。國土交通部第一次官金利卓(김이탁)在事前簡報中表示，機場營運機關整合「目前並未列入計畫，也沒有相關進展」。

仁川國際機場公社、韓國機場公社與加德島新機場建設公團的整合討論，牽涉仁川機場競爭力可能下滑的疑慮、地方機場虧損結構，以及地方政府與工會的反對聲浪。將獲利的仁川機場與長期虧損的地方機場綁在同一機構下營運的方案，持續遭到反對。

國土交通部長官金允德(김윤덕)在記者提問時表示：「近期地方政府（仁川市）換屆與工會反彈聲浪不小，因此正謹慎評估。」國土交通部計畫先成立機場戰略協議會，檢討各地方機場的特色化策略與財務結構改善方案。

整體來看，此次改編呈現「住宅拆分、鐵路整合、機場暫緩」三種不同處理方式。國土交通部將優先推動LH拆分與Korail、SR整合，機場領域則預計在推動地方機場活化與協調各方利益後，再重新檢討是否整合。