川普簽行政命令 強化牛肉市場競爭執法、擴大小型加工廠通路

美國總統川普（Donald Trump）簽署一項行政命令，加強牲畜與肉品市場的「反壟斷」執法，並擴大小型加工業者的跨州銷售管道。在牛隻存欄數低迷、牛肉價格居高不下之際，白宮試圖同時整頓國內流通結構與加工市場的競爭生態。

白宮於美國當地時間4日公布《促進牲畜市場公平競爭暨擴大美國肉品生產者市場准入》行政命令。命令要求農業部（USDA）擴大調查是否違反《包裝業者與家畜市場法》（Packers and Stockyards Act），並與司法部（DOJ）協力強化反壟斷執法。

農業部長須在60天內，向總統回報目前執法現況、所需資源，以及未來一年的強化計畫。這項執法行動鎖定大型肉品加工業者可能存在的不公平、歧視、欺瞞行為與操縱價格疑慮。

另一項重點是擴大小型加工業者的銷售管道。行政命令要求拓寬州立檢驗設施與小型加工業者跨州銷售產品的路徑，用意在緩解目前集中在大型加工業者身上的屠宰與加工瓶頸。

命令中明確提到擴大運用△州級肉品與家禽檢驗計畫△合作州際運銷計畫△塔梅奇－艾金合作檢驗計畫。針對小型與極小型加工業者，命令也要求提供技術協助與教育訓練，並建置一個列出可屠宰、可加工設施資訊的網路平台。

所謂合作州際運銷計畫，是讓符合條件的州立檢驗設施得以將產品銷往州外市場的制度。這次命令的性質比較像是擴大既有檢驗與運銷架構的參與範圍，而非另起爐灶打造全新制度。

食品安全標準則維持不變。白宮在行政命令中說明，美國牧場主可以屠宰、加工並包裝肉品後跨州銷售，但仍須遵守食品安全標準，特別把「銷售管道擴大」與「檢驗標準放寬」兩件事分開講清楚。

路透社（Reuters）在簽署前曾報導，這項命令可能與牛肉原產地標示有關。不過公布的行政命令本文並未直接處理強制原產地標示，重點放在反壟斷執法、既有檢驗計畫的運用，以及對小型加工業者的支援。

這項措施與美國當地時間8月26日公布的牛肉關稅配額擴大屬於不同政策。川普總統當時簽署公告，將適用低關稅的去骨瘦肉配額增加30萬公噸，並自9月起到11月分三次、每次各10萬公噸執行。

換句話說，8月的措施是透過擴大進口緩解價格壓力，9月4日的命令則是處理國內流通與競爭結構的政策。兩者背景都是牛肉價格上漲與供應吃緊，但政策工具一個是擴大進口，一個是強化國內競爭執法。

白宮在8月26日的資料中指出，美國牛隻存欄數已跌至75年來最低水準，農業部預估今年牛肉產量將比2025年減少約4%。存欄基礎萎縮加上加工端集中，被視為推升消費者肉品價格壓力的背景。

業界反應則出現分歧。全美牛肉生產者協會（NCBA）在8月28日發表聲明，表態支持擴大牲畜市場競爭與支援小型、地區加工業者，但反對任何可能削弱聯邦肉品檢驗與食品安全標準的做法。

R-CALF USA則對擴大進口持反對立場。該團體在8月21日的聲明中主張，擴大進口恐削弱美國國內存欄數回升的訊號，並呼籲恢復強制原產地標示，讓消費者能區分美國產與進口肉品。

評論：這項命令想在拉抬國內小型生產者、維持食品安全標準之間找平衡，立意不差，但能否真正緩解價格壓力，關鍵還是在農業部後續拿不拿得出具體預算與配套規範。

競爭執法其實已在進行中。美國司法部5月7日曾表示，已就Agri Stats在肉品加工業者間交換價格、產量、成本等敏感資訊一案提出和解方案。農業部與司法部也在2025年9月簽署合作備忘錄，共同監督農產品市場競爭。

這項命令實際成效，最終仍要看農業部後續的報告、預算與法規整備進度。行政命令要求農業部在60天內，回報執法強化計畫與跨州銷售通路的障礙排除進展。