汽油消耗4650.8萬桶 創上半年歷史新高

南韓今年上半年國內汽油消耗量達4650萬8000桶，創下歷來上半年最高紀錄。在整體石油產品消耗量下滑之際，唯獨汽油消耗逆勢成長，也讓外界開始關注石油最高限價制度帶來的效果與代價。

韓國石油公社在「2026年上半年國內石油供需動向分析」報告中指出，今年上半年汽油國內消耗量較去年同期增加1.3%。同一期間，整體石油產品消耗量減少11.5%，柴油與液化石油氣（LPG）消耗量也分別下滑6.8%與5.8%。

汽油消耗量在最高限價制度於3月上路後，先在3、4月觸底，5月起才開始反彈。5月汽油消耗量較去年同期成長6.4%，與前一個月相比更增加逾12%；6月消耗量則維持相近水準。

石油最高限價制度是政府為緩解油價衝擊，針對汽油、柴油、煤油等主要石油產品訂定價格上限的措施。這項制度雖然縮小了國際油價漲幅直接反映到國內消費者價格的幅度，卻也可能同時削弱因價格上漲而產生的消費節制訊號。

韓國能源經濟研究院在「2026年上半年短期能源需求展望」中分析，儘管國際油價上揚，但在最高限價制度與燃油稅調降的雙重影響下，石油產品漲幅受到抑制，運輸用油消耗的價格效應因此不明顯。同一份研究推估，與未實施最高限價制度的情境相比，汽油消耗減少的幅度少了約32萬7500桶，柴油則少減少40萬1100桶。

這項制度的初衷是緩解油價衝擊，但消費者價格訊號一旦減弱，節能誘因也會隨之下降。政府一方面透過公家機關公務車輛「車牌單雙號管制」等措施抑制需求，另一方面卻壓低價格漲幅，形成方向相互矛盾的政策訊號。

財政負擔也是待解課題。政府為彌補煉油廠虧損，編列了4.2兆韓元的目的性預備費。在最高限價制度下被壓抑的漲價部分，須經結算程序後轉由政府財政承擔。

普遍式價格補貼還存在另一項爭議：消耗量愈大的一方，能獲得的絕對利益也愈多。汽油消耗量走高的趨勢顯示，減輕民生負擔與節約能源這兩項政策目標，很難同時兼顧。

國際貨幣基金（IMF）今年5月發布的報告指出，價格上限制或普遍式補貼可能削弱重要的價格訊號，且讓高所得家庭獲得更多好處。IMF建議，應優先針對弱勢族群提供選擇性、限時性的現金補助。

南韓產業通商部22日零時起實施為期4週的第9次石油最高限價，宣布維持凍漲。汽油每公升維持1784韓元、柴油1773韓元、煤油1380韓元。本刊此前曾報導，政府是在最高限價制度維持6個月為前提下，編列了4.2兆韓元的煉油廠虧損補償目的性預備費。

政府將民生負擔與國際油價列為此次凍漲的背景。產業通商部表示，截至8月20日，布蘭特原油每桶93.8美元、杜拜原油每桶95.6美元、WTI原油每桶87.8美元；同日國內加油站零售價則為汽油每公升1862韓元、柴油每公升1845韓元。

最高限價與加油站實際零售價並非同一數值。國內零售價會延遲反映國際油價走勢、流通結構、稅制，以及煉油廠與加油站端的價格調整。因此，觀察最高限價凍漲的效果，須同時考量消費者實際感受到的價格與財政結算規模。

此次凍漲也與物價管理有關。本刊此前報導，政府推行的石油最高限價制度曾被視為7月消費者物價漲幅趨緩的因素之一。當時石油類產品價格漲幅雖仍偏高，但已較6月縮小。

石油最高限價制度原本是以6個月為運作前提推出，如今隨第9次凍漲，實施期間已超過6個月。消費抑制、民生負擔減輕與煉油廠虧損補償三者之間的成本結構，預計將在下半年結算過程中再度受到檢視。