美國數位美元與 CBDC 政治拉鋸升溫：川普強烈反對下 華府低調推進鏈上結算與代幣化金融布局

美國圍繞「中央銀行數位貨幣(CBDC)」的政治拉鋸持續升溫，但有分析指出，在全球金融數位化浪潮推動下，美國最終仍難以迴避「數位美元」體系的建立。關鍵人士認為，即使「川普總統」當前強力反對，相關討論與技術準備仍在體制內默默推進。此一趨勢牽涉「CBDC」、「數位美元」、「代幣化金融」與國際貨幣競爭等關鍵議題。

根據英國倫敦「Digital Money Summit 2026」於 20 日（當地時間）現場釋出的訪談內容，美國商品期貨交易委員會(CFTC)前主席提摩西·馬薩德（Timothy Massad）表示，「川普總統雖然在公開場合強烈反對『中央銀行數位貨幣(CBDC)』，但在國際金融環境加速轉變的情況下，這已經成為一股幾乎『無法逆轉的潮流』。」他指出，華盛頓政界將 CBDC 視為「高度敏感」的政治議題，但在非公開場合，相關政策與技術框架仍持續被研究與評估。

川普總統在 2024 年大選競選期間明確表態，承諾「絕不允許建立中央銀行數位貨幣」，顯示白宮對「數位美元」抱持強烈戒心。此後，美國國會也出現配合動作。今年 3 月，一項禁止聯準會(Fed)發行「數位美元」的法案在參議院以 89 票對 10 票的壓倒性跨黨派支持通過，形同向「CBDC」釋放政治警告。不過，该法案仍須獲得眾議院同意後方能完成立法，目前能否順利過關仍存變數，為美國 CBDC 政策走向留下迴旋空間。

在同一場活動中，美國聯準會支付部門負責人馬克·古爾德（Mark Gould）對「中央銀行版穩定幣」與「政府支持的數位美元」採取極為謹慎的態度。他在發言中刻意避免正面使用「CBDC」一詞，僅表示「這目前不在聯準會正式授權職責的範圍內」。然而，當被問及若未來政府推出「官方數位美元」方案，聯準會是否將負責其運作時，古爾德則給出明確的「會的」回應，顯示聯準會內部對相關職責已有預設立場。

評論：這種「口頭切割、實際預備」的說法，反映出聯準會在政治壓力與技術現實之間的微妙平衡。一方面避免在「CBDC」議題上激化與國會及白宮的對立，另一方面又無法忽視未來支付體系可能全面數位化的長期趨勢。

馬薩德進一步指出，當美國在公開場域不斷否認推動「CBDC」之際，歐洲等主要經濟體已加速展開「數位貨幣」與「穩定幣」的實驗與監管框架建構，對美國形成外部壓力。他特別點名由國際清算銀行(BIS)牽頭的「阿哥拉計畫(Project Agora)」作為關鍵案例。

「阿哥拉計畫」是一項由包括美國在內的 7 家主要中央銀行共同參與的跨國合作計畫，聚焦於「鏈上(on-chain)支付系統」與「批發型 CBDC」的技術與監管研究。馬薩德強調，美國雖在公開論述上對「CBDC」態度保守甚至偏向否定，但實際上仍是該計畫的參與方之一，這顯示華府對「鏈上結算」與「數位美元」並非完全排斥，而是在國際合作框架下低調推進。

他直言：「現在美國缺的是一位願意在公開場合高調宣示支持 CBDC 的中央銀行領袖，而不是缺乏對『如何設計與導入 CBDC』的內部研究。」換言之，技術與政策討論並未停止，只是暫時被政治氛圍壓抑在檯面下。

在會後的大型座談環節中，馬薩德談到，「即便川普政府在任期內持續否認推動面向一般民眾的零售型 CBDC，美國金融市場本身的『代幣化』浪潮仍將持續加速。」他認為，隨著更多資產與支付流程被搬上鏈上，「政府支持的數位支付基礎設施」將變得幾乎不可或缺。

他表示：「當鏈上資金移轉的規模與頻率不斷放大，市場最終會需要一套『官方結算軌道（official payment rails）』來承接與清算這些交易。如果美國長期忽視這項需求，就可能把數位金融體系的主導權拱手讓給歐洲等競爭對手。」這番說法點出「數位美元」不只是技術議題，更牽涉美元在全球金融體系中的戰略地位。

評論：以歐洲中央銀行推進的「數位歐元」以及亞洲多國測試的跨境 CBDC 計畫為例，若美國在「數位法幣」與「鏈上結算」領域長期落後，未來國際貿易與資本流動過程中，「美元作為結算中樞」的優勢恐將被逐步削弱。這也是華府無法完全放棄「數位美元」選項的根本原因之一。

在「CBDC」、「穩定幣」與「代幣化金融」交織的背景下，美國的政策制定正被國內政治對立與國際競爭雙重牽動。一方面，國會與白宮藉由反對「中央銀行數位貨幣」來呼應選民對「政府監控」與「隱私受損」的疑慮；另一方面，全球金融秩序正在朝「鏈上清算」、「數位資產」與「跨境即時結算」重組，迫使華盛頓不得不在某個時間點重新檢視「數位美元」的戰略角色。

綜合目前跡象，「美國 CBDC 政策」短期內仍會在高度政治化的環境中反覆拉扯，但隨著國際清算銀行(BIS)等多邊機構推動實驗計畫，及歐洲與其他主要經濟體加速試行「數位法幣」與「鏈上支付系統」，「數位美元」相關討論極可能在未來數年持續延燒。無論最終形態是完整的「零售型 CBDC」、僅面向金融機構的「批發型 CBDC」，抑或是「中央銀行支持的穩定幣」混合模式，美國在「數位貨幣」戰略上的抉擇，勢必成為全球金融市場與加密資產領域持續關注的焦點。