民主黨若掌控國會，川普白宮研議行政措施

美國白宮正為民主黨可能在2026年11月3日期中選舉後掌控國會做準備，數月來持續研議可透過行政權推動的政策，範圍包括移民、關稅、住房成本與聯邦支出。

路透社引述一名白宮官員及兩名知情人士報導，白宮副幕僚長史蒂芬·米勒（Stephen Miller）、預算主管羅素·沃特（Russell Vought）等人，自2026年4月起與白宮法律顧問辦公室合作，檢視哪些措施可在未經國會批准下推動。

白宮法律顧問威爾·夏夫（Will Scharf）及其幕僚正研究川普總統可單獨採取哪些措施、權限界線，以及如何在法院捍衛相關決定。一名白宮官員表示，團隊正在檢視「川普總統依法能自行採取哪些行動、權限可以推到什麼界線，以及如何在法院捍衛相關決定」。

研議項目包括對關鍵礦物與風力渦輪機進口品加徵新關稅，以及收緊國際學生和臨時外籍勞工的簽證規定。白宮也討論降低住房與營建成本的措施；聯邦機構已提交可自行推動的提案及法律審查結果。

美國管理及預算局（Office of Management and Budget）主任沃特正檢視如何運用國會已撥付的預算推動政策。白宮也在考慮修改規定，讓政治任命官員在聯邦補助計畫的遴選過程中有更大的發言權。

白宮官員表示，川普總統已聽取準備進度報告，也參與相關討論。被問到川普在民主黨掌控國會時行使行政權會有多自在，一名知情人士回答：「非常自在。」

共和黨目前在眾議院以218席對214席占多數，在參議院則以53席對47席領先。民主黨若要翻轉兩院多數，兩院都需淨增4席。民調顯示民主黨在眾議院占優勢，但參議院選情接近。本報先前的期中選舉分析也曾指出，僅掌控國會未必能阻止行政部門放寬監管。

川普總統過去一個月在全美各地助選，力求維持共和黨的國會多數。白宮反駁共和黨可能落敗的說法，並批評媒體散播錯誤敘事。白宮發言人蘿倫·比斯（Lauren Bis）表示：「本屆政府與務實的共和黨人將守護邊境、恢復法治秩序，讓辛勤工作的美國人能把更多錢留在口袋裡，並為民眾帶來成果。」

川普總統於2025年1月重返白宮後，曾運用行政權加徵關稅、加強移民執法、縮減聯邦公務員規模，並推動包括伊朗戰爭在內的外交政策。不過，2025年7月的減稅與支出法案，是先由共和黨掌控的國會通過，再經總統簽署生效。

Inside Elections編輯內森·岡薩雷斯（Nathan Gonzales）表示：「過去兩年，川普總統基本上無視國會，盡可能透過行政命令與行政權推動能做的事。若民主黨成為多數黨，這個趨勢仍會延續。」這番話是以民主黨可能掌控國會為前提的分析。

川普總統曾宣布國家緊急狀態，以擴大無須新立法即可採取行動的權限。國會可以表決終止緊急狀態，但總統可行使否決權；若要推翻否決，兩院都須取得至少三分之二支持。

若民主黨掌控參議院，便可阻擋總統提名的司法與行政官員人事案，包括最高法院大法官提名。田納西大學諾克斯維爾分校公共政策教授安德魯·布希（Andrew Busch）表示，他預期參議院「會非常不願意批准總統的人事提名」。

法院可阻止超出總統法定權限的行政措施。白宮計畫請司法部提供法律意見，說明川普總統有哪些措施可在未經國會批准下採取，以及如何在法院為這些措施辯護。

國會調查則是行政措施較難避開的挑戰。路透社先前報導，民主黨眾議院領導層及委員會幕僚曾討論運用聽證會、傳票及文件調取要求，調查川普總統行使權力是否讓本人、親信或捐款者受益。

白宮法律團隊一直向政治任命官員及機關首長說明如何回應國會質詢、文件調取要求與傳票，並提醒他們留意書面紀錄。白宮也請司法部就行政特權提出意見，評估如何在國會調查中保護與私人法律顧問的溝通內容。