120天寬頻許可期限引發美國地方政府反彈

美國聯邦通信委員會（FCC）提出規則草案，要求州政府與地方政府在120天內處理有線寬頻網路許可申請，城市與郡縣團體對此表示反對，電信業則大致支持。

FCC於8月7日公布的《建設美國：消除有線部署障礙》（Build America: Eliminating Barriers to Wireline Deployments）規則草案提出，若許可申請未在120天內完成處理，將可推定地方政府實際上禁止提供電信服務。不過，期限屆滿並不代表許可會自動核准。

這項標準可讓業者在FCC的聯邦優先程序或法院訴訟中，將地方政府延誤處理列為爭議依據。最終規則尚未確定，目前仍處於徵詢意見階段。

FCC也提議限制地方政府收取的許可費用，使其大致接近管理公共道路與公共空間所實際直接產生的成本。草案包括承認一定金額以下費用為安全港，並禁止地方政府以基礎設施可供其他服務使用為由，額外附加要求或費用。

安全港的具體金額尚未確定。若費用限制與實物補償限制最終定案，地方政府可向寬頻業者提出的條件範圍可能縮小。

美國市長會議（USCM）、全國城市聯盟（NLC）、全國郡縣協會（NACo）及全國電信官員與顧問協會（NATOA）於9月21日提交聯合意見書，反對這項規則草案。這些團體主張，統一採用120天期限，無法反映道路挖掘、電線桿容量、公共安全及多個機關協調程序等實際情況。

地方政府團體強調，許可程序是為了保護居民、納稅人及公共道路使用者。他們也主張，電信法第253條並未授權全國適用的統一聯邦規則，而只允許針對個別地方政府監管措施進行逐案聯邦優先處理。

這些主張建立在一項法律解讀上，即電信法仍保留地方政府管理公共道路與空間，以及要求合理補償的權限。FCC能否以第253條為依據，制定全國性的詳細許可標準，成為核心爭議。

地方政府團體也指出網際網路服務供應商（ISP）可能延誤業務。他們主張，部分ISP取得許可後延後實際建設，或為阻止競爭業者進入市場，事先占用電線桿與道路空間，形成「許可囤積」。

這些團體提議，ISP應在取得許可後180天內完成建設。其理由是，既然FCC要限制地方政府的處理期限，也應同時為業者設定建設期限。

電信業大致支持FCC的提案。USTelecom表示，部分業者處理許可申請需要2至3年，並對推動規則表示歡迎。不過，2至3年的延誤數字是業界團體提出的說法，並非FCC獨立查證的數據。

代表小型與中型有線業者的美國通信協會（America’s Communications Association）主張，最長處理期限可設為120天，但簡單許可應在45天內完成。這顯示業界內部也有意見認為，處理期限應依許可複雜程度區分。

資訊科技與創新基金會（ITIF）承認地方政府管理公共道路與空間的權限，同時表示，過度延誤與高額費用可能使具經濟效益的項目無法推進，因此支持FCC的改革方向。該基金會認為，地方政府權限與寬頻網路擴建速度之間仍需要取得平衡。

法律不確定性也牽涉到2025年第六巡迴上訴法院的判決。法院認定，寬頻ISP提供的服務屬於資訊服務而非電信服務，FCC無權以電信法第二篇為依據施加網路中立規則。

這項判決是否會直接適用於本次許可聯邦優先規則，尚未確定。若規則定案，地方政府或州政府可能就FCC的權限範圍提起訴訟，但目前尚無法確認是否會實際起訴。

FCC初步意見提交期限為9月21日，回覆意見提交期限為11月5日。最終規則何時確定，尚未公布。