2800億美元採購市場成美加新摩擦焦點：美研議排除加拿大產品

美國白宮正研議將加拿大產品排除在聯邦非國防採購之外，顯示美加貿易衝突在關稅後進一步延伸至政府採購市場。

白宮16日公布「恢復政府採購互惠」總統備忘錄，要求美國貿易代表署（USTR）、管理及預算辦公室（OMB）與聯邦總務署（GSA）等機構研擬限制加拿大進入美國採購市場的對應方案。

備忘錄指出，美方主張加拿大透過「Buy Canadian」政策優先採購本國產品與內容，並限制美國企業進入加拿大聯邦及省政府採購市場。相較之下，加拿大企業則能優先進入美國聯邦政府採購體系。

美國依世界貿易組織（WTO）政府採購協定（GPA）承諾開放的聯邦採購規模，每年超過2800億美元（約380兆8000億韓元）。

這2800億美元是WTO GPA下的聯邦採購開放範圍，與GSA多重獎項計畫（Multiple Award Schedules）管理的每年超過500億美元採購規模，統計對象並不相同，不能合併視為美國對加拿大的採購金額。

OMB與USTR將與聯邦採購規則委員會協商，確認加拿大產品中哪些品項依法可排除於聯邦非國防採購之外。必要時，相關產品可能被列為不得採購品項，OMB也可向各政府機構提供可替代的美國國內產品資訊。

GSA多重獎項計畫是讓美國聯邦機構向預先核准供應商採購產品與服務的合約平台。白宮表示，該計畫每年管理超過500億美元的聯邦採購。

這份備忘錄並未命令立即全面禁止加拿大產品。USTR將持續檢視加拿大聯邦及省政府如何對待美國產品；若加拿大政策改變，USTR須向總統報告是否有必要重新允許加拿大產品進入美國聯邦採購市場。

白宮8日也曾要求GSA與USTR將加拿大產品排除在GSA多重獎項計畫之外。當時措施是因應加拿大報復性關稅，限制聯邦採購清單的部分品項；此次備忘錄則把檢討範圍擴大至聯邦非國防採購整體。

白宮主張，加拿大對美國鋼鐵、乳製品及農業機械等約200億美元出口品加徵新的報復性關稅，規模約27兆2000億韓元。

加拿大自2025年7月14日起實施互惠採購政策。加拿大財政委員會秘書處表示，該政策限制未受貿易協定涵蓋國家的供應商參與聯邦採購市場。

政策適用於新的非國防採購中，金額超過1萬加拿大元的合約，但供應能力不足、價格過高或公共利益等情況可適用例外；既有合約及2025年7月14日前公布的招標案不在適用範圍內。

因此，加拿大的採購限制是否同樣適用於所有美國企業及所有採購合約，仍須依個別合約與例外條款判斷。使用加拿大產品的美國企業或跨國供應商所受影響，也可能因原產地認定及合約條件而異。

加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）曾評估美國近期措施「相對有限」，並對進一步報復持審慎態度，AP報導指出。不過，加拿大政府目前尚未針對白宮備忘錄提出正式回應。

備忘錄未提及對虛擬資產、區塊鏈、挖礦或數位資產基礎設施的直接措施。半導體部分也未指明特定企業或品項，因此目前沒有足夠依據判斷相關產業將受益或受損。

美國實際排除的品項、適用時間，以及既有合約和供應合約續約的細部指引，預計將在後續程序中確定。