加拿大42%製造商遷美生產或正列入規劃

北美製造業供應鏈的移動方向,近來並非流向加拿大在地布局,而是更明顯地轉向擴大美國生產。當單純降低生產成本已不足以決定廠址,「關稅」、通關責任歸屬與最終銷售市場,成了企業投資決策的關鍵分水嶺。

KPMG加拿大(KPMG Canada)在2026年製造業調查中指出,在受訪的275家加拿大製造商中,有42%已將部分或全部產能遷往美國,或正計劃這麼做。其中29%已完成遷移,13%規劃在未來執行。

同一份調查也顯示投資緊縮的跡象。57%的受訪企業表示已縮減、暫緩或取消資本支出,42%則削減或停止研發投入。這意味著設廠地點的考量,已從單純比較人事成本,轉為政策成本與市場准入的綜合計算。

加拿大在匯率、政治穩定性與技術人力方面仍具優勢,但內需市場規模較小、各省法規不一,加上運輸成本負擔,也被視為弱點。

對以美國市場為最終銷售地的企業而言,「關稅」與通關要求可能抵銷生產成本上的優勢。即便部分生產成本較低,一旦計入原產地規定、進口申報主體與保證金成本,總成本結構就會不同。

喬伊·諾特(Joy Nott)是KPMG加拿大貿易暨關稅合夥人,她表示:「關稅顯然是明顯因素,但加拿大製造商正從更宏觀的角度評估自己在哪裡更具競爭優勢,並據此做出長期選址決策。」她的說法顯示,關稅並非唯一原因,卻是改變企業投資布局的核心變數。

美國白宮6月3日發布強化關稅執行的行政命令,啟動加強進口商登記、擔保與審查要求的程序。外國企業若想在美國維持「進口商」身分,可能被要求提供有形資產或保證金。

進口商是承擔通關申報及相關責任的主體。依賴美國以外生產基地的企業,不僅要考慮在哪裡生產,還須一併衡量由誰承擔通關責任、須提供何種擔保。

加拿大政府也升高了反制力道。加拿大財政部表示,美國自8月22日起對價值276億加拿大元的加拿大產品課徵50%關稅,加拿大將自9月8日起,對等值的美國產品實施對等反制關稅。

反制關稅對象涵蓋鋼鋁、乳製品、家電、農業設備、紙漿與造紙、塑膠及電子產品等。在關稅壁壘已經升高的情況下,是否將產能遷回加拿大,效果將視最終銷售市場而有很大差異。

整車產業同樣面臨重新布局的壓力。加拿大工業部資料顯示,斯泰蘭蒂斯(Stellantis, STLA)已於2025年10月14日宣布擴大美國本土生產計畫,將在伊利諾州貝爾維德(Belvidere)廠重啟Jeep Compass車型生產。

本田(Honda, HMC)目前仍在安大略省阿利斯頓(Alliston)生產CR-V與Civic車型,顯示加拿大生產基地並未消失。北美汽車供應鏈呈現同時運用加拿大與美國產能,再依關稅、補貼、稅制與市場准入條件重新調整生產布局的走勢。

同樣的提問也適用於韓國企業。對美國市場依賴度越高的企業,越需要同時計算生產地點、原產地規定、進口申報主體與保證金成本等因素。本社先前已報導加拿大50%關稅延至22日下午生效的過程。

KPMG調查中,61%的製造商表示,若失去美國市場准入,將難以維持營運;另一方面,80%表示計劃將總部續留加拿大。即便部分產能移往美國,企業仍傾向讓總部與部分職能留在加拿大,呈現複合式重組樣貌。

目前北美製造業的走向,難以簡單定義為「脫離加拿大」或「回流加拿大」。公開資料顯示的核心,並非單純的生產成本降低論述,而是關稅、通關與投資暫緩三者同時作用下的供應鏈重新計算。加拿大的對等反制關稅將自9月8日起實施。