美國會再推資本利得稅指數化 比特幣(BTC)等數位資產納入範圍

美國國會共和黨議員重新推動「資本利得稅指數化」方案，打算把課稅基準依物價調整，這次討論也首度把數位資產涵蓋進來。核心構想是把資產漲幅中屬於通膨造成的名目部分排除在課稅範圍外，讓實際稅負更貼近真實獲利。

根據美國政府出版局（GPO）資料，泰德·克魯茲（Ted Cruz）參議員於2025年2月27日提出參議院法案S.798《2025年資本利得通膨減免法案》（Capital Gains Inflation Relief Act of 2025）。法案內容是修改1986年稅法，規定部分資產計算損益時，須把成本基準依通膨幅度調整。

眾議院方面，華倫·戴維森（Warren Davidson）眾議員於同年3月5日提出內容相近的眾議院法案H.R.1857。參議院法案已交付財政委員會，眾議院法案則送至歲入委員會審議，兩案目前都還停在委員會階段，尚未進入表決程序。

這項修法要處理的問題很直接：資產出售時產生的名目漲幅裡，屬於物價上漲的部分不該被課稅。做法是把取得成本依通膨率往上調，藉此縮小課稅所得的計算基礎。

克魯茲參議員辦公室2025年2月28日發布聲明說明，法案會讓資本資產的成本基準與物價連動，並強調與過去版本不同，這次「數位資產」也正式納入適用範圍。評論：這代表比特幣（BTC）等加密貨幣的持有人，一旦修法通過，未來出售資產時也可能適用同樣的通膨調整方式，等於把加密貨幣課稅規則向傳統資產靠攏。

不過整起討論的重心並不在加密貨幣價格本身，而是涵蓋股票、不動產、事業資產在內的廣泛資本利得課稅制度，比特幣只是其中適用範圍擴大後波及的一部分。

資本利得稅指數化其實不是新議題。出發點在於：物價上漲只是讓資產的名目價格變高，實質購買力上的獲利未必同步增加，稅金卻照常課徵，長期下來被認為對持有人不公平。

除了修法，部分眾議院共和黨議員也要求行政部門直接出手。馬克·阿爾福德（Mark Alford）等眾議員於2026年3月6日致函美國財政部長史考特·貝森特（Scott Bessent），主張財政部憑既有職權就能把資本利得稅與物價連動，不必等國會修法。

這些議員認為，屋主目前為通膨帶來的「名目獲利」繳稅，而非實質增值部分。他們主張，若要提高住宅供給與長期投資意願，就必須先調整這套課稅基準。

反對意見則集中在法律授權與財政負擔兩點。美國司法部法律顧問辦公室（OLC）早在1992年9月1日的意見書中就認定，財政部不能單靠行政規則把資本利得與通膨掛鉤，此舉缺乏法律授權。

布魯金斯學會（Brookings）在2026年3月11日發布的文章中，指出行政部門單獨採取行動在法律上站不住腳，也提到自喬·拜登（Joe Biden）政府以來，法院對行政機關解釋的審查趨於嚴格，這對推動方而言是額外負擔。

預算衝擊同樣是爭論焦點。耶魯大學預算實驗室（Yale Budget Lab）在2026年3月6日的分析中估計，若追溯適用於所有資本利得，未來10年預算期間的成本恐逼近1兆美元。

若只適用於新購入的資產，成本則約為1700億美元。同一份分析還指出，所得最高0.1%族群平均可獲得約35萬美元的減稅，所得最低的兩個分位族群幾乎沒有實質好處。評論：這樣的落差顯示，指數化方案的受益對象明顯集中在高資產族群，也是外界質疑聲浪的主要來源。

美國勞工統計局（BLS）2026年8月12日公布，7月消費者物價指數（CPI-U）年增3.4%，核心CPI年增2.5%。物價數據持續被當作這場減稅論戰的政治依據。

美國國會研究處（CRS）在2026年5月20日的資料中整理，S.798與H.R.1857都是要把持有3年以上資產的資本利得與通膨連動。兩項法案目前仍停留在委員會審查階段，後續進度值得持續關注。