歐盟2兆歐元預算案惹議 德國等6國要求刪減數千億歐元

德國等歐盟（EU）6個「淨貢獻國」要求，將規模約2兆歐元的2028至2034年歐盟長期預算案再刪減數千億歐元。由於各國對「共同舉債」與財政擴張的看法分歧擴大，原訂年底前達成共識的預算協商，才剛起步就出現激烈交鋒。

德國政府27日（當地時間）與丹麥、荷蘭、奧地利、芬蘭、瑞典共同發表聯合聲明，主張應將歐盟執委會的預算提案削減數千億歐元。這6國強調，刪減必須「均衡」進行，所有支出項目都應納入檢討範圍，並明確表態新的共同舉債並非解決預算問題的辦法。

此次爭議的核心，是歐盟為期7年的財政架構「多年期財政框架」（MFF）。MFF決定農業、區域發展、研究、邊境管理、安全等歐盟層級支出的上限，是一套長期預算架構。各會員國雖然每年仍會編列自己的年度預算，但大方向都得依循這個框架。

歐盟執委會已於2025年7月16日提出2028至2034年MFF草案，規模將近2兆歐元，相當於歐盟平均國民所得毛額（GNI）的1.26%。執委會表示，考量安全、國防、產業競爭力、移民、能源與氣候韌性等課題，有必要重新調整預算結構。

德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）同日在總理府記者會上表示：「目前的草案最高會讓預算增加60%，在各國都在推動財政健全化的時期，這樣的規模難以負荷。」他也提到，德國、丹麥、荷蘭、奧地利、芬蘭、瑞典6國合計負擔了歐盟預算的約40%。換句話說，這些淨貢獻國同時對「預算擴張的速度」與「負擔分配是否公平」提出質疑。

所謂淨貢獻國，是指繳給歐盟預算的金額高於自身所獲得補助的國家。這些國家通常一方面承認自己從單一市場與區內穩定中獲益，另一方面對財政負擔快速增加也相當敏感。這次的聯合聲明，正是建立在「會員國財政緊縮」與「歐盟預算擴張」難以並存的問題意識之上。

相對地，歐洲議會提出了不同方向的主張。歐洲議會預算委員會於4月15日發布的立場文件中提議，將2028至2034年預算定在歐盟GNI的1.27%，並主張「下一代歐盟」（NextGenerationEU）的償還費用應排除在預算上限之外。這個版本比執委會2025年7月提出的方案再多出10%。

歐洲議會傾向維持甚至擴大農業、凝聚政策、研究、教育、國防等領域的財源；德國等6國則要求所有支出項目都必須重新檢視。同一份預算案，一方強調「有擴大的必要」，另一方則強調「負擔已經到極限」，形成明顯對立的局面。

「共同舉債」同樣是這場協商的關鍵爭點。歐盟在因應新冠疫情期間，透過「下一代歐盟」計畫累積了發行共同債券的經驗。不過，這種模式是否能作為長期預算的常態財源持續使用，會員國之間意見仍有分歧。

德國等財政保守立場的國家認為，共同舉債可能模糊各會員國自身應負的財政責任。相反地，主張擴大預算的一方則認為，安全、產業競爭力、能源轉型等課題，光靠單一國家的財政很難獨自承擔，屬於需要共同因應的課題。這場協商討論的不只是支出總額，也重新叩問歐盟財政整合應該走到多深。

對投資人而言，這則消息並非比特幣(BTC)或以太幣(ETH)等虛擬資產的直接價格利多或利空，而更接近觀察歐洲財政政策與公債發行動向的總體經濟變數。歐盟層級的財政擴張或共同舉債討論，中長期而言可能牽動歐元區利率與市場流動性環境。

不過，目前並沒有確認到的證據顯示，這次預算爭議已經導致比特幣或以太幣等特定虛擬資產出現供需變化。目前能確認的，僅止於歐盟預算規模與共同舉債方式所引發的政治對立。市場實際受到的影響，仍須等預算總額、財源籌措方式、公債發行計畫進一步具體化後才能判斷。

歐洲理事會主席科斯塔（António Costa）自25日起展開一輪會員國巡訪，目標是在2026年底前促成共識，並藉此協調各方立場。歐洲理事會說明，這次巡訪是為了整理接下來幾個月協商方向的程序。由於各會員國立場差異不小，能否先找到政治上的折衷方案，將是這場協商的第一道關卡。

依規定，MFF必須經全體會員國一致同意，並取得歐洲議會同意才能通過。歐洲理事會提出的時間表是：在2026年底前達成政治共識，2027年完成相關立法程序，並自2028年1月起正式啟動新一期長期預算。