巴西推「比特幣(BTC) 主權戰略準備金」法案：國家外匯儲備最多可持有 100 萬枚 BTC，瞄準拉美數位金融樞紐

巴西再度啟動「比特幣(BTC) 國家戰略準備金」構想，在價格走勢疲弱、波動加劇的當下，選擇以長期視角正面迎戰市場不確定性。根據當地媒體近日報導，巴西國會正推動一項新法案，計畫建立最多可持有 100 萬枚比特幣的「國家比特幣準備金」，將「比特幣」從單純投資標的，升級為「國家外匯儲備」與「數位金融戰略」的一部分。這一舉動被視為巴西在「數位資產」與「區塊鏈」版圖上搶佔先機的關鍵一步。

根據報導，這項構想正式寫入巴西眾議院 2024 年第 4,501 號法案之中。法案核心內容，是建立名為「比特幣主權戰略準備金(RESBit)」的新型國家儲備機制，目標是把「比特幣」納入巴西的外匯儲備結構。此計畫由聯邦眾議員路易斯·加斯唐主導推進，法案初稿則出自聯邦眾議員埃羅斯·比翁迪尼之手。

根據法案說明，巴西國會認為，「比特幣」持有可以成為防禦匯率波動與「地緣政治風險」的工具。除了外匯多元化，立法者也希望，透過「比特幣」這類去中心化資產，為巴西央行推動的「數位雷亞爾(CBDC)」專案——「數位雷亞爾（Drex）」——增加「信任背書」與「抵押資產」來源，強化整體「數位貨幣」體系的穩健度。

不過，法案同時對「比特幣」準備金規模設下明確天花板。文件規定，「RESBit」持幣規模不得超過巴西整體「國際準備資產」的 5%，並要求所有「比特幣」買入必須依照事先設計好的「結構性累積計畫」分階段進行。國會強調，這樣的設計是為了避免「比特幣」大量買盤在短時間內衝擊國家財政或「金融市場」穩定。

法案也反覆強調「財政紀律」與「宏觀穩定」。所有與「比特幣」相關的購買與運用，必須完全遵守巴西的「財政責任法」，且不得損害「公共財政」或「財政穩定性」。換言之，國會試圖在「外匯結構多元化」與「財政健全」之間畫出紅線——可以利用「比特幣」強化抗風險能力，但不能因此犧牲「宏觀審慎」原則。

評論：這種「設上限、分批買入、納入財政紀律」的設計，實際上是在向傳統金融與國際機構釋出訊號——巴西想用「比特幣」，但不是在玩高槓桿式豪賭，而是尋求「策略性配置」。

巴西這份「比特幣準備金」法案，並非單一條款，而是把「區塊鏈」、「數位資產」、「資安」與「人才培育」綁在一起的一攬子「戰略立法」。法案首先提議成立一個由「數位經濟」、「區塊鏈技術」、「網路安全」等領域專家組成的「特別諮詢委員會」，專責提供政策建議。同時，也規畫設立「跨部會工作小組」，讓金融、科技、司法、監管等多個政府機關能協同擬定、執行與監督「數位資產」相關政策。

在產業面，法案寫入一系列強化「本地數位資產生態系」的措施，包括擴大「區塊鏈」與「資安」教育課程，並動用公共資源支援公務體系與社會大眾的「再教育」與「專業人才」培訓。立法者認為，若只是一味訂定規則或放寬限制，而沒有同步培養懂「數位資產」與「區塊鏈」的專業人力，長期競爭力將無法建立。

創新企業扶植同樣是重點方向。法案鼓勵打造「加密貨幣」與「區塊鏈」新創生態，提倡加大對相關技術基礎設施的公共與民間投資，從「託管」、「交易」、「支付」到「清算」系統全面升級。思路很明確：如果國家層級的「數位資產」基礎設施不夠穩固，創新和「資安」就難以兼得。

法案支持者主張，這樣的「戰略性整合」在部分國家已有先例。他們舉出「薩爾瓦多、美國、中國、杜拜、歐盟(EU)」等案例，指出這些司法轄區雖然政策方向不盡相同，但都已在「金融政策」或「公共服務」中實測過「加密貨幣」與「區塊鏈」應用。支持陣營認為，巴西也應該把「比特幣」和「區塊鏈」正式納入「制度框架」，視為長期「戰略資產」與「數位基礎設施」的一部分，而不是只看短期投機價值。

從官方說明資料來看，法案把「數位資產」視為國家戰略的多功能工具：一方面有助於擴大「金融普惠」與支付可及性，另一方面也可吸引「外國投資」流入，提升本國「技術實力」，同時為「匯率衝擊」提供一道額外防線。在這個設計裡，「比特幣準備金」是整套布局的核心環節之一。

在區域競爭層面，法案支持者點出巴西國內對「加密貨幣」的高度需求與使用率，認為這是爭取成為「拉丁美洲數位金融樞紐」的重要土壤。隨著越來越多巴西個人與企業使用「比特幣」與「以太幣(ETH)」等「數位資產」，若監管與政策層面再進一步放寬與制度化，巴西有機會在拉美地區率先建立成熟的「數位金融」框架。「戰略比特幣準備金」也因此被視為象徵巴西地位轉型的標誌性政策工具。

從市場面來看，報導撰寫時「比特幣」價格在日線級別重新站上盤整區間的上緣，攀升至約 6 萬 9,000 美元，24 小時漲幅約 5%。儘管過去一個月波動劇烈，巴西國會仍選擇從「國家戰略資產」角度評估「比特幣」價值，而非被短期價格走勢左右。

無論法案最終能否過關，這份「比特幣準備金」提案已清楚暴露出主要新興市場如何重新定位「數位資產」：是繼續把「比特幣」視為純粹「投機標的」，還是把它納入「外匯」、「財政」與「科技」戰略的一環，將成為後續國際政策討論的重要分歧點。對其他市場而言，巴西的「比特幣主權戰略準備金(RESBit)」討論，也很可能成為觀察未來監管與政策走向的關鍵參考。

評論：若巴西最終落實「比特幣準備金」與配套的「數位資產」政策，它不只是在追隨薩爾瓦多，而是嘗試用一套更「制度化、分層次」的方式把「比特幣」嵌入國家金融架構，這對其他新興國家恐將產生不小的示範效應。