南韓2027年度預算案 將新設「未來因應基金」

朴洪根（Park Hong-geun）南韓企劃預算處長表示，為避免半導體產業景氣回溫帶來的稅收增加被一次性支出耗盡，政府將在2027年度預算案中新設「未來因應基金」。

朴洪根25日在國會舉行的明年度預算案黨政協商會議上表示，未來因應基金將「作為支撐潛在成長率反彈的戰略投資平台，同時也作為緩解稅收波動性的財政穩定裝置來運用」，韓聯Infomax（Yonhap Infomax）報導了這番發言。他的說法顯示，政府希望把景氣循環帶來的稅收波動，轉化為可持續運用的中長期財源，而非放任稅收隨景氣起伏被瞬間用盡。

未來因應基金是把半導體景氣改善所擴大的財政餘裕，另闢基金存放，用於中長期投資與稅收波動因應的機制。政府先前已表明構想，希望不把增加的稅收在單一年度內用盡，而是分配到成長動能、青年、地方與教育等領域。

朴洪根說明，儘管稅收規模龐大，政府仍同步推動高強度的支出結構調整，以追求財政運用效率；他並以教育交付金與內國稅連動結構改革，作為義務性支出改革的案例。

政府公布的明年度預算案重點投資領域包括：△三大重點建設與人工智慧（AI）全力支援 △擴充未來成長引擎 △依成長階段提供青年全面支援 △因應K型兩極化並促進全民共同成長 △國民安全與韓半島和平。

三大重點建設為半導體、實體人工智慧（Physical AI）與人工智慧資料中心（AIDC）。朴洪根表示，政府將重點支援生產據點、原創技術與人才培育，並儘速建置電力、用水、產業園區等必要基礎設施。

太空航太、尖端生技、核融合、小型模組化反應爐（SMR）等七大種子超越級產業，也被列入支援對象。朴洪根並提出，強化人工智慧尖端領域的實務人才培育、工作體驗與創業支援，作為青年成長支援方案之一。

教育財政結構改革，也是這次預算案的主要方向之一。南韓政策簡報網站21日引述企劃預算處發布指出，地方教育財政交付金的計算方式，將改採反映經常成長率與學齡人口變化的新公式。

這番發言，與政府先前提出的將未來因應基金用於償還國債與因應稅收短缺的構想相互呼應。朴洪根21日在財政運用戰略協商會議上也曾說明，這項基金並非單純的投資財源，而可望在稅收減少時期，成為穩定支出水準的緩衝裝置。

相較於僅支援半導體產業的專項基金，未來因應基金更接近同時支撐多項政策的財政平台。本報先前也曾報導，政府計劃在8月編列預算案之際，具體化基金規模與運用方案。

爭議焦點在於增加稅收的使用優先順序。政府立場是將半導體稅收同時用於成長投資與財政穩定，但基金運用如何在國會預算審查與既有財政原則框架內受到節制，仍待法案審查過程處理。

在現行財政運作下，即便出現超額稅收，既有義務性支出、債務管理與歲出財源分配之間的優先順序，仍是懸而未決的課題。若未來因應基金以獨立基金形式設立，財源提列基準、執行時點與國會監督方式，預計將成為討論核心。

半導體稅收對產業景氣相當敏感。景氣好時稅收餘裕可能擴大，但一旦產業景氣放緩，要穩定籌措相同規模的財源並不容易，基金的緩衝功能因此受到重視。

政府預計將未來因應基金的新設方案，納入2027年度預算案。具體的財源範圍與各項計畫的分配方式，將在預算案與相關法案審查過程中確定。