氣候調適年成本估1.2兆美元，其中6900億美元恐難落地

在氣溫較工業化前上升2度的情境下，到2050年全球每年所需的氣候調適成本，估計達1.2兆美元（約1613兆韓元）。這筆費用，是針對熱浪、野火、乾旱與洪水推出20項因應措施，並提供已開發國家水準保護所需的支出。

麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute，MGI）於3日公布報告《Advancing adaptation: Breaking barriers to a trillion-dollar opportunity》，估算出上述成本。計算內容包含年度營運費用，以及分攤到使用年限的設施投資費用。

在全部成本中，約6900億美元（約927兆韓元）被歸類為可能遭遇需求、執行與融資「障礙」的項目。這不是已經到位卻花不出去的資金，而是推動起來可能較為困難的調適措施所需的費用。至於推動阻力相對較小的措施，成本約為4600億美元（約618兆韓元）。

依障礙類型來看，成本負擔沉重的措施約4400億美元（約591兆韓元），需要提高執行意願與能力的措施約2100億美元（約282兆韓元），必須先建立獲利模式才能取得融資的措施約400億美元（約54兆韓元）。各項金額經過四捨五入，分類加總後可能與總額略有出入。

以2020年的氣候條件計算，這20項措施每年實際花費約1900億美元（約255兆韓元）。若要針對相關氣候風險提供已開發國家水準的保護，每年所需成本約為5400億美元（約726兆韓元）。

報告中的美元數字以2020年幣值計算。韓元金額則以3日匯率每美元兌1344韓元，單純換算而得。

MGI估計，調適措施能減少的經濟損失，其價值約為2020年條件下成本的平均3倍；在升溫2度的情境下，則約為7倍。這項數字是把避免基礎建設與資產受損、生產力下滑與作物損失，以及健康受害所帶來的社會效益加總而得。

不過，這個倍數並不等於單一專案的投資報酬率，也不代表現金收入。即使整體社會的減損效益很大，只要受益者與出錢的人不同，專案仍可能籌不到資金。

印度艾哈邁達巴德（Ahmedabad）的低收入戶住宅隔熱屋頂計畫，就是一例。計畫把多戶的安裝需求集中起來，再結合補助與信用工具，同時處理了單一家戶的負擔，以及取得融資的難題。

新加坡濱海灣（Marina Bay）的區域供冷系統，則被報告列為另一個案例。它在公共基礎設施中鋪設管線，並訂定建築物的接入條件，藉由區域層級的設施與連接規範，處理推動過程中的協調問題。

英國懷爾河（Wyre）流域的防洪計畫中，保險公司、公共機構與公用事業等受益者提出付款承諾，為貸款提供支撐。MGI將其視為把減損效果轉化為專案收入的案例。但這屬於特定專案，同樣的籌資方式很難套用到所有調適計畫。

聯合國環境規劃署（UNEP）在調適差距報告中估計，開發中國家2035年每年的調適資金需求為3100億至3650億美元（約417兆至491兆韓元）。2023年由已開發國家流向開發中國家的國際公共調適資金，則為260億美元（約35兆韓元）。

UNEP的資金需求與MGI的成本估算，在涵蓋國家、年度與資金範圍上並不相同，無法直接比較。UNEP也表示，為避免加重脆弱國家的債務負擔，需要優惠性融資與補助。

第31屆聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會（COP31）將於11月9日至20日在土耳其安塔利亞（Antalya）舉行。正式議程包含氣候調適與氣候資金。