俄方稱正討論解除俄羅斯直接投資基金制裁，美方尚未宣布決定

俄羅斯直接投資基金（Russian Direct Investment Fund，RDIF）的制裁問題已成為美俄對話議題。俄方表示雙方正在討論，但美國政府尚未宣布解除制裁。

克里姆林宮外交政策顧問尤里·烏沙科夫（Yury Ushakov）28日告訴俄羅斯記者：「對話正在進行，但我不知道會有什麼結果。」自由歐洲電台／自由電台（RFE/RL）報導，烏沙科夫表示，RDIF負責人基里爾·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）與美方接觸，使制裁問題成為討論內容。

美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）於2022年2月28日將RDIF、其管理公司、一家管理公司子公司及德米特里耶夫列為制裁對象。當時美國財政部稱，RDIF普遍被視為俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁（Vladimir Putin）的「秘密金庫」，並象徵俄羅斯的「竊盜政治」。這是美國政府對制裁理由所作的評價。

同一天，美方也宣布禁止與俄羅斯中央銀行、國家福利基金及財政部進行交易。這項交易限制與將RDIF及相關對象列入制裁名單，是不同措施。

目前尚未公開這次討論是否只涉及RDIF，或也包括遭制裁的管理公司、子公司及德米特里耶夫本人。俄方的說法僅表示雙方正在討論制裁問題，不代表美國政策已經改變。

RDIF是俄羅斯的主權投資基金，直接投資俄羅斯企業，也與其他投資人共同投資。RDIF官網介紹，基金於2011年成立，已投資或承諾投資超過2.3兆盧布。

官網另稱，其中超過1.9兆盧布來自共同投資人、合作夥伴及銀行。該數據未標示統計基準日，應視為RDIF自行公布的數字。

自由歐洲電台／自由電台報導，RDIF在促成允許俄羅斯柴油進口美國的協議中扮演關鍵角色。柴油交易許可與基金本身的制裁地位，是兩項不同措施。

OFAC於10月9日發布第135號一般許可，允許與俄羅斯柴油銷售、交付、卸貨及進口相關的交易，期限至2027年4月7日，範圍包括進口至美國。

不過，許可不包括從設於美國金融機構、由俄羅斯中央銀行、國家福利基金或財政部持有的帳戶提取資金的交易。許可適用範圍是俄羅斯柴油相關交易。

因此，僅憑柴油交易許可，不能認定RDIF、其管理公司及德米特里耶夫已普遍解除制裁。兩項措施的對象與適用範圍不同。

制裁鬆綁也引發疑慮。白宮國家安全會議前資深主任彼得·哈瑞爾（Peter Harrell）告訴自由歐洲電台／自由電台：「解除制裁就代表，美國把對克里姆林宮關聯企業的投資，置於支持烏克蘭之上。」他質疑解除RDIF制裁會向外界傳遞何種美國對俄政策訊號。

芬蘭央行新興經濟研究所研究主管伊卡·科爾霍寧（Iikka Korhonen）表示，RDIF以總體經濟規模來看相當小，近期實際扮演何種角色也難以判斷。他認為，若沒有俄羅斯採取相應措施便解除制裁，可能會形成令人困惑的政策決定。

自由歐洲電台／自由電台表示，已透過電子郵件向RDIF詢問評論，但截至報導時尚未立即收到回覆。目前沒有證據直接將RDIF制裁討論與虛擬資產交易、持有或相關企業連結。