全球穩定幣及各國監管制度尚未充分經歷嚴重市場壓力或破產情境。金融穩定委員會(Financial Stability Board,FSB)指出,危機期間可能出現贖回責任與責任歸屬不明的問題,因此建議各國加強監督、資訊共享及應變規劃。
FSB提交給二十國集團(G20)的報告指出,跨境穩定幣架構可能形成單一國家的監管難以掌握的弱點。報告在10月15日G20財長與央行總裁會議前公開。
報告列出的主要風險之一,是同一種穩定幣由多個發行方共同參與。若關係企業各自持有準備資產,而持有人又能向集團內任何發行方要求贖回,贖回需求可能集中到單一法人,所需資產卻留在其他國家。
市場壓力升高時,若準備資產難以跨境移轉,或發行方無法掌握持有人的所在地,就可能難以判定由哪家發行方承擔債務,以及持有人應向哪個地區要求贖回。報告也指出,各國監管差異及海外發行穩定幣的處理標準不明,可能造成監管套利與破產管轄權問題。
銀行與存款人及帳戶建立關係,因此能根據整體資產與負債應對提款。相較之下,穩定幣發行方可能無法掌握代幣持有人身分、所在地,以及贖回需求將在哪裡出現。
代幣全天候交易,但準備資產交易所在市場有營業時間限制。若急速賣出與贖回要求同時發生,兩者的應對速度可能出現落差;當贖回無法跟上交易速度,穩定幣與法定貨幣的掛鉤可能承受壓力。
不過,報告表示,若二級市場流動性充足,套利交易可能使價格回到掛鉤水準。相反地,為籌措贖回資金而急售準備資產,或提領銀行存款,則可能把壓力擴散至傳統金融市場及外匯市場。
為協助落實2023年全球穩定幣監管建議,FSB提出三個方向:檢視二級市場的深度與結構,以及持有、贖回和準備資產的區域分布;強化監管機關之間的合作與資訊共享;並彙整全球穩定幣陷入困境或破產時各國的應變計畫。
報告指出,監管機關目前主要依賴民間資料提供商,資料的可比較性與可信度可能因彙整方式而異。公開區塊鏈的假名特性,也使交易難以連結至特定用途或地區。FSB的建議不具法律拘束力。
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