估計美國鋼鐵關稅在2018年至2021年間使目標鋼鐵進口量減少24%,美國國內鋼鐵產量增加1.9%。同期鋼鐵價格上漲2.4%,但以鋼鐵和鋁為原料的下游產業,產量平均減少0.6%。
美國國際貿易委員會(USITC)在2023年發布的報告中估計,2018年至2021年間,鋼鐵關稅使目標鋼鐵進口量減少24%,美國國內鋼鐵價格上漲2.4%、產量增加1.9%。報告分析的是這段期間的短期影響,未評估長期效果,也未估算美國整體經濟的淨效益。
《1962年貿易擴張法》中的第232條款,允許美國商務部調查進口產品是否威脅國家安全;若認定存在威脅,總統可採取調整進口的措施。商務部在鋼鐵進口調查中認定,進口量與進口狀況對國家安全構成威脅。
川普總統(Donald Trump)依據第232條款,於2018年對進口鋼鐵課徵25%關稅,對進口鋁課徵10%關稅。鋼鐵關稅自2018年3月23日起實施。美國政府表示,此舉旨在強化國內鋼鐵生產基礎,確保國家安全所需的供應。
關稅對鋼鐵生產業與以鋼鐵為原料的製造業影響不同。USITC分析估計,美國鋼鐵價格與產量上升,下游產業產量則減少。美國金屬製造商與使用者聯盟(CAMMU)以鋼鐵原料成本負擔為由,於2019年呼籲終止剩餘關稅。
《財星》(Fortune)報導關稅實施初期的情況時提到,鋼鐵廠復工消息讓工人抱持期待。不過,2019年需求放緩與業界擴產已對價格造成壓力。《財星》引用的SteelBenchmarker資料顯示,熱軋鋼板價格從2018年7月每噸1,006美元(約新台幣3萬2,000元),跌至2019年當時的每噸557美元(約新台幣1萬8,000元)。
上述價格是2019年當時的數據,不能代表目前產業狀況。USITC分析也僅涵蓋短期影響,因此不能單憑這些結果判定關稅的長期效果或對整體經濟的得失。
關稅同時影響受保護鋼鐵產業的生產條件,以及購買鋼鐵作為投入原料的製造商成本。因此,評估其影響時,應分別檢視進口、價格、產量與下游產業產量的變化。
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