美國重組AI供應鏈：Helberg主導Pax Silica

美國針對中國的人工智慧（AI）外交，正從半導體擴大至稀土、能源與資料中心基礎設施，推動供應鏈重組。美國與盟友在降低對中國依賴的同時，也將韓國與印度納入合作對象。

美國國務院經濟成長、能源與環境次卿雅各布·赫爾伯格（Jacob Helberg）主導這項名為Pax Silica的政策構想。美國參議院於2025年10月7日以51票贊成、47票反對、2票缺席通過其任命案。

美國國務院在2026年6月25日至26日於華盛頓舉行的Pax Silica峰會上表示，該構想旨在強化可信賴的AI供應鏈，並擴大關鍵礦產、能源、半導體與運算基礎設施合作。

Pax Silica的核心並非單純排除中國，而是由美國與盟友共同連結技術、礦產與製造能力，建立可降低對中國依賴的供應鏈。

美國正尋求與日本、韓國、印度、阿拉伯聯合大公國（UAE）及澳洲等地合作。印度於2026年2月加入Pax Silica。美聯社（AP）報導，印度參與其中，是強化半導體設計、生產、研究與供應鏈韌性構想的一環。

供應鏈重組的背景之一，是中國對稀土出口實施管制。中國商務部於2025年4月對涉及釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧、釔等品項的7類稀土產品實施出口管制。

雅各布·赫爾伯格在接受《南華早報》（South China Morning Post）訪問時表示：「中國對稀土出口的管制，已造成日本與歐洲國家的供應失衡。」不過，供應中斷的範圍與長期影響因國家及品項而異，難以一概而論。

稀土廣泛應用於半導體、電動車與國防設備，因此稀土取得不只關係到生產基地，也牽動AI伺服器與資料中心等先進產業基礎設施的穩定運作。

赫爾伯格的經歷也與這項政策方向有所關聯。他加入國務院前曾擔任Palantir顧問，並於2022年至2024年在美中經濟與安全審查委員會任職，過去也曾在Google工作。

美國國際開發金融公司（DFC）在2026年6月的Pax Silica峰會上舉行「出口AI堆疊」論壇。DFC表示，建立AI供應鏈需要民間資本、補助，以及盟友之間的負擔分攤。

韓國也有與Pax Silica相連的合作接點。6月於華盛頓舉行的峰會將韓國列為參與國，赫爾伯格並高度評價韓國的半導體生產與工程能力。

此前，由韓國企業與美國大學參與的先進製造教育課程，也被介紹為Pax Silica參與國推動企業與大學合作的案例。Pax Silica的合作範圍不只涵蓋半導體製造，也延伸至人才培育與科技企業合作。

美國正試圖透過Pax Silica，將半導體、關鍵礦產、能源與運算基礎設施合作納入經濟安全議題。

不過，各國利益並不相同。各方在對中經濟關係、扶植本土製造業及取得關鍵礦產等議題上的優先順序有別，合作範圍與投資規模仍難以一概而論。

Pax Silica是否會實際促成供應鏈重組，目前尚未確認。後續仍須觀察各國是否採取進一步行動，以及實際投資與生產能力是否增加。