186億美元BEAD補助掀加州網路中立爭議

加州可能以限制網路中立法執行為代價，取得18.6億美元（約2,530億韓元）的聯邦寬頻補助。加州公用事業委員會（California Public Utilities Commission，CPUC）預定於17日表決聯邦補助最終計畫的核准案。

美國國家電信暨資訊管理局（National Telecommunications and Information Administration，NTIA）要求申請BEAD補助的州承諾，不對獲補助業者執行網路中立、費率及開放接取等監管。Ars Technica報導，這項條件可能適用於業者提供服務的全州範圍，而不只限於補助計畫所在地區。

Ars Technica指出，相關條件可能持續最長14年，涵蓋計畫執行期間、延長期間及聯邦利益期間。不過，實際適用期間仍可能依各業者的補助合約而有所不同。

BEAD是為在全美建設高速網路而投入424.5億美元（約5.77兆韓元）的聯邦計畫，加州獲分配約18.6億美元。

CPUC表示，NTIA已於2026年7月17日核准加州的BEAD最終計畫，相關內容收錄於CPUC的BEAD計畫資料中。

NTIA表示，該機構在2025年6月公布的BEAD改革政策中，提出取消州政府對補助業者實施費率監管等既有要求的改革方向。之後公開的BEAD一般條款則納入不得執行網路中立、費率、開放接取及公用事業式監管等內容。

加州的網路中立法是2018年制定的SB 822。該法禁止網路服務提供商封鎖或降低合法內容的傳輸速度，並限制業者依內容、應用程式或服務進行流量差別待遇。

SB 822的主要內容可在加州法案資料中查閱。加州司法部也表示，相關訴訟撤回後，州網路中立法的執行仍獲維持。

CPUC預定於17日表決BEAD最終計畫。CPUC會議通知顯示，這項決議是將2025年12月提交聯邦政府的計畫正式化。

CPUC表示，此次表決並非直接決定次級受益者合約的具體條件。因此，不能僅憑這項表決就斷定SB 822遭到廢除或失效。

有分析認為，加州接受聯邦條件後若仍執行網路中立法，可能與聯邦政府再度發生訴訟。另一方面，也有意見指出，若接受相關條件，費率監管及公共安全規定可能受到影響。

保羅·古德曼（Paul Goodman）無障礙科技中心（Center for Accessible Technology）法律顧問表示，CPUC的表決可能成為網路中立保護「終結的開始」（beginning of the end）。他主張加州應延後表決，並提起訴訟挑戰NTIA條件的合法性。這反映出反對方認為聯邦補助附帶條件可能削弱州級監管。

約30個科技無障礙及公益團體也在致加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）、司法部長羅布·邦塔（Rob Bonta）及CPUC的信函中主張，加州不應為取得BEAD資金而放棄網路中立法的優先適用。這些團體表示，聯邦政府可能藉由補助限制州政府監管，形成先例。

史丹佛大學法學教授芭芭拉·范·舍維克（Barbara van Schewick）主張，相關條件的影響可能不只涉及網路中立規定，也可能波及公共安全規定。這是她針對政策條件適用範圍提出的分析。

目前已確認的程序是CPUC於17日表決BEAD最終計畫。加州網路中立法的實際執行範圍，將透過後續次級補助合約及聯邦與州政府間的法律程序進一步確定。