俄羅斯制裁法案參院86票對11票過關，眾議院表決時間所剩不多

美國參議院於8月7日以86票對11票的懸殊差距通過眾議院文號H.R. 5334法案，內容涵蓋對俄羅斯的制裁措施與伊朗相關條款，但接下來的眾議院表決日程尚未確定，時間正在收緊，讓烏克蘭方面加大遊說國會的力道。

根據美國參議院官方紀錄，H.R. 5334最終是以修正案形式通過。法案內容包括對持續採購俄羅斯石油與天然氣的國家，以及協助規避制裁行為課徵關稅與制裁的手段，同時也納入了對伊朗的相關制裁條款。

這項法案雖已在參議院過關，但仍須經眾議院審議，並非參院通過就立即生效。眾議院必須以完全相同的文字版本通過，才能送交總統簽署；若眾議院提出修正，雙方還需重新協調文字。

烏克蘭總統府制裁政策顧問弗拉迪斯拉夫·弗拉修克（Vladyslav Vlasiuk）在華盛頓與國會議員及幕僚會面近20次，呼籲加速推動法案。自由歐洲電台/自由電台（RFE/RL）報導，弗拉修克也提到，眾議院透過「暫停議事規則」程序加速表決，是一個現實可行的情境。

弗拉修克在烏克蘭駐華盛頓大使館的簡報會上表示：「大家都同意，必須加大對俄羅斯的施壓力道。」他還說：「我認為這項法案真的有很大機會被排入院會表決。」烏克蘭方面正利用參院表決結果作為向眾議院施壓的依據。

眾議院的排程是最大變數。眾議院自9月3日起進入至9月13日的選區工作期，9月的會期本身也不長。根據眾議院秘書處公告，9月4日休會，下次會議訂於9月8日下午2時召開。

官方行事曆顯示，9月初可供表決的會期天數本就有限，這也成為壓力來源之一。RFE/RL報導指出，共和黨領導層已取消選前最後兩週的會期，眾議院最遲將於9月17日離開華盛頓，可用於表決的時間因此更加緊縮。

制度上，「暫停議事規則」程序是眾議院用來快速處理預期能獲得廣泛支持法案的方式。這種做法雖能減少辯論與修正的空間，但通過門檻也相對提高，需要黨團領導層的判斷與兩黨實質支持互相配合才能成立。

爭議焦點不只在制裁力道本身，更在於權限如何分配。美國眾議院外交委員會民主黨首席議員格雷戈里·米克斯（Gregory W. Meeks）於9月2日發表聲明表示：「對俄羅斯的制裁應該是義務，而不是選項。」他批評參議院版本法案，等於賦予川普總統近乎不受限制的關稅權力，以及範圍廣泛的制裁豁免裁量權。

民主黨領導層也主張，白宮無需等待新授權，憑既有權限就能重啟對俄制裁。換句話說，反對意見的重點並非制裁本身要不要擴大，而是總統應該被賦予多大的裁量空間。

相對地，眾議院跨黨派提案人則把切斷俄羅斯戰爭資金來源放在首位。共和黨籍眾議員麥克·麥考爾（Michael McCaul）與民主黨籍眾議員史坦尼·霍耶（Steny Hoyer）於8月10日在眾議院提出對應法案。麥考爾辦公室表示，該法案鎖定俄羅斯石油、天然氣的主要買家，並延長限制伊朗能源與武器部門資金來源的制裁措施。

烏克蘭政策團體Razom We Stand對參院過關表達歡迎，但也指出總統的豁免權可能削弱法案的執行力道。該團體表示，即使法案完成簽署，若制裁對象與執行方式上的例外範圍擴大，實際效果也可能因此打折。

這項法案本質上是針對俄羅斯能源進口國的外交與貿易議題。鎖定俄羅斯能源採購國的關稅手段，可被解讀為間接施壓中國、印度等大型採購國的工具，但實際執行範圍仍取決於最終條文與豁免條款的內容。

法案與加密貨幣的直接監管關聯不大。從公開的法案說明與相關聲明來看，並未發現直接鎖定比特幣(BTC)、以太幣(ETH)或交易所的條款。與歐盟對俄制裁擴及加密貨幣管道的案例不同，這次美國眾議院討論的焦點，仍集中在俄羅斯能源進口國與總統的制裁權限上。

眾議院預計於9月8日下午2時再度召開會議。法案是否會被排入院會表決，即便排入表決，是否會以與參院版本相同的文字通過，目前都還沒有定論。