WRR籲歐盟轉向貿易政策，因應中美角力與中國低價出口

荷蘭政府政策科學委員會（WRR）指出，在美中對抗與中國低價出口壓力下，現行自由貿易架構已難以單獨因應當前局勢。半導體與資訊科技出口占比偏高的韓國經濟，未來同樣可能持續受到供應鏈重組與貿易防禦討論牽動。

WRR於8月27日公布《地緣經濟時代的歐洲：重新平衡貿易、促進創新》（Europe in the Era of Geoeconomics: Rebalancing Trade, Boosting Innovation）報告，指出「The world as we knew it no longer exists」，意即過去熟悉的世界秩序已不復存在。WRR認為，在中國與美國把經濟實力當作地緣政治武器運用之際，歐盟（EU）在核心技術與供應鏈上仍高度依賴這兩國。

這份報告的重點並非宣告「世界末日」，而是既有政策前提正在崩解。WRR指出，若僅以二戰後建立的自由貿易秩序作為產業政策基準，歐洲將難以降低對關鍵領域的依賴。

「地緣經濟」一詞，是指關稅、補貼、出口管制、投資審查等經濟手段，與外交、安全目的相互結合的趨勢。歐洲貿易政策長期以開放與競爭為兩大主軸，但WRR判斷，光靠這套框架，難以緩解核心技術依賴與供應鏈脆弱的問題。

WRR的新聞稿指出，中國製產品價格經常比歐洲製產品低30%以上。報告並提到，中國企業獲得的產業補貼是經濟合作暨發展組織（OECD）平均值的3至8倍，人民幣匯率則被低估12%至30%以上。

低工資、龐大補貼與匯率因素相互疊加，正在動搖歐洲企業的競爭條件。WRR同時判斷，光是強化創新政策，仍難以填補與中國之間的價格落差。

對於因應方向，WRR提出創新政策與貿易政策須同步調整。報告將國際協調、戰略對稱與更強的貿易防禦手段，列為可行路徑之一。

WRR在報告中寫道「all options need to be on the table」，也就是所有選項都應放上談判桌，意味著關稅、補貼、投資限制等手段，都可能被納入後續討論。

荷蘭合作銀行（Rabobank）也從市場角度提出類似觀察。該行在7月1日的報告中指出，「科技與AI」與「地緣政治風險」是今年上半年牽動金融市場的兩大主軸，並表示市場雖持續消化相關衝擊，但容錯空間正逐漸縮小。評論：這顯示金融市場與政策圈對地緣政治風險的判斷方向，已趨於一致。

荷蘭合作銀行在8月11日的備忘錄中進一步分析，海運航線不穩與運費上漲，正對德國產業與歐洲的「戰略自主」造成壓力。所謂戰略自主，指的是不過度依賴外部力量取得核心技術與供應鏈的政策方向。

美國同樣持續對中國以出口為主的經濟結構施加壓力。路透社（Reuters）報導，美國財政部長 史考特·貝森特（Scott Bessent）8月30日呼籲G20成員國重新檢視與中國的貿易條件。貝森特表示，中國目前的出口模式難以持續，中國有必要將經濟結構轉向以內需為主。評論：WRR報告與美方表態方向一致，都把中國低價出口與供應鏈依賴，同時視為貿易議題與安全議題處理。

產業界也對WRR報告做出回應。荷蘭工商總會（VNO-NCW）8月28日發布聲明，表示支持WRR提出的「強化創新與產業政策、並結合新貿易政策」主張。VNO-NCW認為，投資環境、財源與治理機制須同步調整。不過，報告本身並非可立即執行的法規，歐盟實際會採取哪些關稅、補貼或投資限制手段，仍有待後續決定。

對台灣讀者而言，這場討論並不只是歐洲的議題。韓國銀行先前也曾評估，資訊科技製造業比重擴大是韓國經濟成長的機會。半導體與人工智慧相關出口若持續支撐經濟成長動能，美中貿易緊張、歐洲貿易防禦強化與中國低價出口壓力，都可能持續牽動企業獲利與供應鏈布局。