電網升級費該誰付？薩克斯重提企業買單論

白宮總統科學技術顧問委員會（PCAST）聯席主席暨AI與加密貨幣事務主管大衛·薩克斯（David Sacks）再次提出，AI資料中心升級電網所需的費用應由企業承擔，而非轉嫁給一般家庭與小商家。他強調，資料中心擴張帶來的發電、輸電與配電成本，不該由用戶埋單。

白宮於3月4日（當地時間）發布的「用戶費率保護承諾」（Ratepayer Protection Pledge）指出，亞馬遜(AMZN)、谷歌(Google)、Meta、微軟(MSFT)、OpenAI、甲骨文(Oracle)與xAI皆已加入這項承諾。根據內容，這些企業同意興建或取得資料中心所需的新發電資源，並自行負擔電力供應基礎設施升級的費用。

承諾的核心是一套獨立費率機制：AI企業與雲端巨頭須與電力公司、州政府另行協商費率結構，無論資料中心實際用電量多寡，都要支付相關電力與基礎設施成本。

白宮在承諾頁面說明，這項機制能避免美國家庭電費上漲，同時提升電網的韌性。頁面也提到，資料中心可自行採購所需電力，必要時甚至能將剩餘電力回饋周邊電網。

今年7月，承諾的適用範圍進一步擴大。美國環境保護署（EPA）於7月23日（當地時間）發布的公告指出，承諾對象已納入州長、州議會、開發商與電力供應商。

白宮承諾頁面顯示，參與組織已超過300個，涵蓋美國家庭與企業用電量的80%，影響人口達2億6300萬人。這代表電網成本爭議，已從企業各自的承諾延伸至州政府與電力監管體系。

爭議的核心終究是「誰該付錢」。AI資料中心需要龐大電力，電網要承受這股需求，勢必伴隨發電設備、輸電線路與變電設施的投資。

薩克斯的主張較偏向「製造需求的企業應承擔成本」。與其說是要阻擋AI基礎設施擴張，不如說這是一項費用分攤問題，目的在緩解地方電價上漲引發的反彈。

企業方面也釋出類似訊息。谷歌在3月4日（當地時間）的聲明中表示，將百分之百承擔資料中心成長帶來的電力與基礎設施費用。

微軟同樣在1月13日（當地時間）的「社區優先AI基礎設施」（Community-First AI Infrastructure）發布中提到，會自行負擔相關費用，避免資料中心推升地方電價。Anthropic則於2月11日（當地時間）的聲明中表示，將自行吸收因資料中心而增加的電費支出。

不過，承諾本身的約束力仍受到質疑。路透社（Reuters）於7月24日（當地時間）的報導指出，消費者團體與政府批評人士將這項承諾稱為「空頭承諾」（empty promise）。

氣候力量（Climate Power）資深顧問傑西·李（Jesse Lee）在同一篇報導中表示：「這缺乏強制機制」，並形容它只是「拉勾式的承諾」（pinky promise），點出承諾缺乏法律約束力的現實。路透社同時引述美國能源資訊署（EIA）的預估，指住宅電價將於2026年上漲5.1%，2027年再漲2.4%。

布魯金斯研究院（Brookings Institution）7月的評論也指出，這項承諾若要成為真正有效的保護機制，仍須透過州議會、監管委員會與州長，轉化為具體的費率制度。單靠企業自願承諾，並不足以保證資料中心成本不會轉嫁給一般消費者。

目前尚未確認此議題與加密貨幣市場有直接關聯。不過，薩克斯身兼AI與加密貨幣政策要職，這場討論某種程度上也反映出美國科技政策的成本結構。本媒體先前曾報導，薩克斯在開放權重AI監管爭議中，也曾與大型AI企業在政策方向上出現分歧。

AI資料中心與電網成本負擔的爭議，也延伸至地方監管議題。本媒體此前報導，美國部分州政府已縮減資料中心的稅務優惠，並加重其電網成本負擔。AI資料中心究竟會停留在單純的用電端，還是進一步成為發電與輸配電投資的主體，取決於各地的費率制度與合約條件。