美國推 RISE 法案：高階 AI 開發者可部分免責，專家憂轉嫁風險

根據美國 CNN 的報導，於 24 日（當地時間），美國聯邦參議院推出一項名為《負責任創新與安全專業法（RISE Act of 2025）》的草案，旨在在不犧牲使用者資訊透明的前提下，減輕人工智慧（AI）開發者在高度專業領域中所承擔的法律責任，例如醫療、法律與工程等。草案由共和黨籍懷俄明州參議員辛西婭·盧米斯（Cynthia Lummis）主導，被視為美國針對「專家級 AI」責任問題的首項立法。

根據草案內容，若專業人士如醫師、律師、金融顧問等在服務過程中使用 AI 技術輔助決策，則該技術開發者可在特定條件下免除一部份法律風險。但前提是，AI 的架構與效能規格（如模型卡 Model Cards）必須公開，讓使用者具備足夠資訊以判斷其可信度。換言之，開發者可獲法律保障，但需履行透明公開義務。

儘管立法用意在於降低創新門檻、鼓勵技術應用，但外界批評聲浪也不小。雪城大學（Syracuse University）公共政策院的哈米德·艾克比亞（Hamid Ekbia）教授認為，僅要求 AI 技術文件公開、不必為實際後果承擔責任，形同賦予開發者「廣泛免責權」，而潛在風險將轉嫁至如醫療人員等最前線的專業人士身上。部分進步派社群更批評該法案形同「發給 AI 公司逃避管制的通行證」。

不過，也有專家為立法背書。法律學者費利克斯‧希普克維奇（Felix Shipkevich）指出，高階大型語言模型的輸出經常充滿不確定性，若將無限法律責任加諸開發者，反而阻礙創新。他認為，「只要開發者不存在明顯過失或惡意，部分免責屬合理作法。」評論：這樣的觀點突顯了當今科技與法制之間的權衡取捨。

值得注意的是，RISE 法案的適用範圍有限。例如，只涵蓋臨床醫師或財務顧問等在執業過程中借助 AI 的場景，不包括 AI 與一般使用者直接互動所造成的後果。像佛羅里達州一名青少年因與虛擬 AI 朋友互動後不幸自殺的案件，便屬於法律範圍之外。

此外，該草案的方向與歐洲聯盟（EU）政策大不相同。EU 於 2023 年通過《人工智慧法案》，採用以人權為本的監管模式，優先保障使用者、消費者與病患等一般民眾的權益。而美國目前根據風險程度調整責任，僅要求開發者公布技術細節，因此被批評用戶保護力不足。AI 研究組織「AI 未來計畫」理事丹尼爾‧科科塔伊洛（Daniel Kokotajlo）便指出，目前透露的內容僅涉及最低程度的透明義務，甚至開放企業選擇是否承擔責任，問題不小。

產學界也呼籲政府制定現實可行、系統性的規範。兼具醫師與律師身分的英國薩里大學（University of Surrey）教授萊恩‧艾博特（Ryan Abbott）表示，AI 在醫療領域應用的責任問題尤其棘手，許多情況下 AI 的建議比人類還精準，因此應建立明確標準，以辨別責任歸屬。

雖然法案尚未確定能否成功通過參議院審議，但業界多數對其樂觀看待。「美國負責任創新的倡議組織（ARI）」政策副總裁賈斯汀‧布洛克（Justin Bullock）指出，RISE 法案一方面提供了透明度指南與風險範圍界線，另一方面也將責任設定於專業人員權限範疇內，是「推進技術實用化的良好起點」。但他也提醒，若無外部審核與風險評估機制，僅靠技術說明可能導致「虛假安心效應」。

目前川普總統積極強化對消費者保護機關的掌控，此一法案朝企業友善方向傾斜的設計，再次引發制度性傾斜的擔憂。若最終通過，RISE 法案預計將於 2025 年 12 月 1 日正式生效。伴隨 AI 技術日漸深入人類生活，如何建立一套兼顧創新與責任的監管機制，將成政策制定者未來的關鍵挑戰。

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