1000億美元關稅退款起波瀾 川普政府上訴限縮範圍

美國川普政府就一項規模達1000億美元的關稅退款展開上訴,主張退款對象應限縮在已提起訴訟的進口商,而不是適用於所有繳納相關關稅的業者。政府認為,法院將退款命令擴及未參與訴訟的進口商,已經超出司法權限。

美國政府於11日（美國當地時間）向聯邦巡迴上訴法院提交的開案意見書中主張,美國國際貿易法院法官Richard Eaton（理查·伊頓）命令美國海關與邊境保護局（CBP）對所有進口商退還關稅的裁定「範圍過廣」。根據美聯社的報導,政府先前已於6月提起上訴,這次意見書進一步援引2025年6月聯邦最高法院在「川普訴卡薩案」（Trump v. CASA）中的裁決作為法律依據。

本案的核心爭點在於,退款對象究竟該涵蓋所有繳納相關關稅的進口商,還是僅限於實際提起訴訟的公司。政府方面堅持,法院不能將判決效力延伸至非訴訟當事人的進口商。

「川普訴卡薩案」原本是圍繞出生公民權限制政策的訴訟。最高法院在該案判決中,限縮了用來阻擋總統政策全國性執行的「全面性禁制令」適用範圍。

政府主張,當時判決中限制「全面性救濟」的邏輯,同樣應套用在關稅退款案件上。出生公民權本身並非這次上訴的爭議焦點,真正共通的法律問題在於,判決效力是否能擴及未提起訴訟的當事人。

伊頓法官先前依據「國際緊急經濟權力法」(IEEPA),認定據此徵收的關稅屬於違法,並命令CBP對所有進口商一律退款。政府則質疑,國際貿易法院將退款範圍擴大到個別訴訟原告以外的做法有問題。

CBP目前已處理並確認約1000億美元的退款金額。本報先前已報導過這筆退款規模與執行進度相關的爭議。

政府表示,已完成行政退款程序的進口貨物,CBP無法再重新處理。換句話說,相關進口商若想取得退款,必須另外提起訴訟。

政府意見書也提到,國際貿易法院在進口商提起的訴訟中,已經作出數百件相同內容的裁定。政府的邏輯是,尚未提告的業者仍可在法定期限內另行提起訴訟。

退款作業目前已進入系統處理階段。CBP於4月公布了用於IEEPA關稅退款的電子系統「CAPE」相關功能,並宣布將於4月20日上線第一階段功能。

CAPE的設計目的,是讓進口商或報關行能一次提交多筆進口紀錄,統一處理退款金額與利息,藉此減少逐筆申請退款帶來的行政負擔。

這起爭議屬於IEEPA關稅被判定無效後的後續程序,焦點在於退款責任究竟該認定到什麼範圍。川普政府同時也在推動以其他法律為依據的新關稅制度。

路透社報導,伊頓法官指出,退款延遲正讓大型進口商與中小企業之間的落差擴大。大型業者擁有報關行與訴訟應對團隊,相較之下中小型進口商可能因為成本與程序門檻,在退款申請上居於劣勢。

紐約法學院國際法中心共同主任Barry Appleton（貝瑞·艾波頓）表示:「違法關稅的退款,不應該變成誰有能力打官司才能拿到的獎勵。」他認為,中小企業在不清楚自己是否屬於退款對象的情況下,還得在期限內提起訴訟,這樣的制度並不公平。

若政府主張獲得採納,包括韓國企業在內、未提起訴訟的進口商,未來可能必須逐筆確認美國通關交易是否屬於退款對象,並評估是否需要另行提告。聯邦巡迴上訴法院將在這次上訴審理中,對退款適用範圍做出判斷。目前尚未確認這起案件對比特幣(BTC)、以太幣(ETH)等加密貨幣市場有直接影響。

查證來源:美聯社（AP）、CBP、美國聯邦最高法院案卷