美參院兒童網路安全法案過關 8月休會前送院會表決

「兒童線上安全法」(Kids Online Safety Act，KOSA)在美國參議院過關，法案已具備送交院會表決的資格。這項強化網路平台保護未成年人責任的法案，也讓監管必要性與言論自由疑慮的爭論再度浮上檯面。

根據CNBC報導，KOSA於5日在參議院商務、科學暨運輸委員會過關。這項法案在上一屆國會會期一度卡關，如今在民主、共和兩黨議員支持下重新推進。

KOSA保護對象鎖定17歲以下使用者。參議院版本法案S.1748要求社群媒體、網路平台、電玩遊戲、通訊應用程式與影音串流服務，建立保護機制與家長監控工具。

法案執行工作由聯邦貿易委員會(Federal Trade Commission，FTC)與各州政府負責，等於為網路服務業者處理未成年人個資與平台使用環境的方式，訂出聯邦層級的統一標準。

法案核心爭點在於平台被課予的「注意義務」條款。Meta(META)、Snap(SNAP)、TikTok等業者，在設計或採用可能對未成年人造成傷害的功能時，須盡到合理注意義務。

法案將△演算法推薦△個資保護△家長設定存取權△受害通報機制列為主要保護手段，把平台責任範圍從內容延伸到服務設計與推薦功能本身。

美國眾議院已於6月29日以267票贊成、117票反對，通過「兒童網路暨數位安全法」(Kids Internet and Digital Safety Act，KIDS Act)。共和黨議員162人支持、32人反對，民主黨議員104人支持、85人反對。

眾議院版本法案納入強化家長權限、保護兒少個資、資料仲介業者透明化與加重大型科技公司責任等內容，並把KOSA部分條文、「兒童網路個資保護法2.0」(COPPA 2.0)修正案、「安全機器人法」(SAFE Bots Act)、「社群媒體禁芬太尼法」(No Fentanyl on Social Media Act)等一併打包成單一法案。

不過眾議院版本排除了參院KOSA的注意義務條款。平台設計責任該以法律規範到什麼程度，仍是兩院協商的核心分歧。

參議院商務委員會民主黨首席議員瑪麗亞·坎特威爾(Maria Cantwell)與參議員理查·布魯門索爾(Richard Blumenthal)6月26日發表聲明，批評眾議院版本削弱了參院KOSA的核心保護條款。坎特威爾議員主張，眾議院版本縮小了適用平台範圍，並增加了偏重研究與報告、而非可強制執行權利的條文。這番發言凸顯了兩院在法案強度上的認知落差。

美國公民自由聯盟(American Civil Liberties Union，ACLU)6月29日向眾議院提交的意見指出，KOSA系列條文可能促使平台加強年齡驗證機制，擔心連帶壓縮未成年人取得性別認同、心理健康與成癮復原相關資訊的管道。

數位權利組織Fight for the Future在6月17日發表的聲明中指出，Meta已撤回對KOSA的反對立場。聲明也批評部分科技巨頭一邊維持既有的用戶資料蒐集架構，一邊藉支持法案把平台責任爭議轉移成政府審查議題。

這項法案與加密貨幣市場目前沒有直接關聯性。法案適用範圍雖涵蓋社群媒體、通訊服務與影音串流等多種網路平台，但具體適用界線仍待最終條文與FTC執行標準確定。

委員會表決是在參議院8月休會前完成。即便參院院會後續通過法案，仍須先協調兩院版本在注意義務條款上的差異，才能進入總統簽署程序。