克萊瑞蒂法案卡關 皮爾斯稱SEC仍將推進監管改革

赫斯特·皮爾斯（Hester Peirce）是美國證券交易委員會（SEC）委員，她表示，即使國會遲遲無法通過《克萊瑞蒂法案》（CLARITY Act），SEC仍會運用自身職權持續推動數位資產監管改革，但她對法案最終過關仍保持樂觀。

根據PANews的報導，皮爾斯於4日表示：「不管法案最後有沒有通過，SEC都會繼續往前推進」，並補充「就算法案沒過，我們能做的事情還是很多」。目前尚未能確認這段發言的原始錄音或SEC官方全文。

這番話被外界解讀為，皮爾斯打算讓國會立法與監管機關自我調整同步進行、雙管齊下。此前SEC已表態，若國會審議法案的速度持續延宕，該機構不排除自行訂定加密貨幣相關規則。

《克萊瑞蒂法案》正式名稱為「2025年數位資產市場明確化法」（Digital Asset Market Clarity Act of 2025），核心內容是釐清「數位商品」與涉及數位資產的「投資合約」之間的界線，並劃分SEC與美國商品期貨交易委員會（CFTC）各自的管轄範圍。

根據美國國會紀錄，法案已於2025年7月17日在眾議院以294票贊成、134票反對過關，隨後送交參議院銀行、住房與都市事務委員會審議。

提姆·史考特（Tim Scott）是參議院銀行委員會主席，他表示委員會已於2026年5月14日以15票贊成、9票反對通過法案，並將其送交院會表決。辛西亞·魯米斯（Cynthia Lummis）是參議院數位資產小組委員會主席，她於7月22日公開了整合銀行委員會與農業委員會討論內容的修正案。

皮爾斯目前領導SEC加密貨幣任務小組，負責研究如何將聯邦證券法適用於加密貨幣市場，包括證券與非證券的區分標準，以及相關的註冊路徑。

SEC與CFTC已於3月17日聯合發布對加密資產及其交易適用聯邦證券法的解釋文件。SEC表示，該解釋內容涵蓋一套代幣分類架構，範圍包括數位商品、數位收藏品、數位工具、穩定幣與數位證券。

業界與政界對法案的評價分歧明顯。區塊鏈協會（Blockchain Association）於6月2日公布一封由160名前國家安全、情報與執法官員聯署的公開信，主張法案有助於強化打擊非法金融與監理架構。

伊莉莎白·華倫（Elizabeth Warren）是參議院銀行委員會民主黨首席議員，她在5月12日發表聲明，批評法案可能加大投資人、國家安全與金融體系面臨的風險，並指出法案不足以杜絕川普總統家族在加密貨幣領域的利益衝突疑慮。

美國透明國際（Transparency International U.S.）於7月22日指出，修正案雖納入限制高階公職人員發行、贊助數位資產的條款，但仍不足以完全切割川普既有的加密貨幣利益關係。部分執法團體也擔憂，針對DeFi開發者與基礎設施提供者的免責條款，可能造成調查上的空白地帶。

《投資者商業日報》（Investor's Business Daily）於4日報導，市場原本討論參議院休會前是否會啟動表決，但法案並未排入參議院議程，使外界對能否過關的疑慮升高。該報導引述的預測市場數據顯示，法案在2026年完成立法的機率已從年初的82%降至27%，這是市場參與者的預期反映，而非國會實際表決結果。

法案何時交付院會表決仍未確定。後續討論預計將同步處理SEC與CFTC的管轄劃分、高階公職人員利益衝突限制，以及DeFi開發者與基礎設施提供者的免責範圍等議題。