美國參議院 CLARITY Act 攻防升溫　加密貨幣業全面遊說搶最後監管明確性窗口

美國參議院圍繞「CLARITY Act（*클래리티 법案*）」進入實質角力階段之際，「加密貨幣」產業正發動全面「遊說」行動。業界普遍認為，此案可能是爭取「監管明確性」的最後關鍵窗口，因此加大向國會施壓的力道，試圖在本會表決前扭轉政治氛圍。

根據外電報導，超過 100 家企業與機構組成的聯盟，正聯手向參議院呼籲儘速通過該案。這一聯盟由美國數位資產遊說團體「數位商會」、*加密創新委員會*以及「區塊鏈協會」主導，參與者涵蓋「Coinbase、Kraken、Gemini」等主要交易所，以及「Ripple、Consensys、Anchorage Digital、Galaxy Digital」等產業公司與大型投資機構「Andreessen Horowitz」等，顯示整個「數位資產」生態圈正罕見集結。

CLARITY Act 已在 5 月中旬通過參議院銀行委員會審查，跨過第一道關卡，但距離正式在參議院本會場投票仍有多重政治阻力。尤其法案若要順利闖關，須取得至少「60 票」支持，被視為當前最大變數。

「評論」：從參與陣容來看，此次遊說並非單一產業協會行動，而是交易所、基礎設施商、投資機構全面出動，凸顯業界對監管走向的焦慮與共識：若此案再度卡關，短期內恐難再出現同等規模、能真正針對銀行通路與監管程序「定調」的立法窗口。

根據 4 月 23 日提交給參議院的一封聯名信，產業聯盟批評，目前部分監管機構正透過「*無明文規則*」的方式對銀行施壓，實質上等同把「加密貨幣」企業排除在傳統「金融」體系之外。他們點名，包括「聯邦準備理事會（Fed）、聯邦存款保險公司（FDIC）、貨幣監理署（OCC）」等機構，被指在沒有正式「規則制定」或公開程序的情況下，要求銀行降低甚至終止與相關企業的往來。

這類做法在業界被統稱為「*Operation Chokepoint 2.0*」，意指透過銀行壓力形成的「非正式監管」。聯盟在信中直言，「沒有明確規則、沒有法律程序、也沒有公開紀錄的*非正式監管*，正在扼殺產業發展。」若 CLARITY Act 通過，這類監管手法將被迫回到正式的「規則制定程序」，外界可透過公開諮詢與文件紀錄監督，整體「透明度」與「可預期性」有望明顯提升。

對「Coinbase、Kraken」等交易所而言，這項法案更與其「生存」直接相關。原因在於，法律一旦明確規範監管機構與銀行互動邊界，等同在一定程度上保護法幣匯入、匯出的「On／Off-Ramp」通道，使得銀行較難在沒有正式理由與程序的情況下，單方面切斷與交易所的合作。

「評論」：從產業視角看，*銀行通路*是所有「加密貨幣」業務的基礎設施。一旦美元出入金管道不穩，無論是交易所、託管機構或支付服務商，商業模式都會被動搖。因此，CLARITY Act 在市場被視為不只是監管程序技術修法，而是針對「法幣–加密」轉換這一關鍵樞紐的制度化防護。

在政治層面上，「CLARITY Act」也凸顯了「國會」與「行政部門」間複雜的視角分歧。報導指出，包括部分財經官員在內的政府人士，與產業界在此案上的立場相對接近。

美國財政部長「Scott Besant（斯科特·貝森特）」在 2027 會計年度預算聽證會上強調，「CLARITY Act 對維持美國在全球金融體系的領導地位，以及守住美元『儲備貨幣』地位具有關鍵意義。」這一說法將法案直接與「美元霸權」綁在一起，顯示行政部門內部的主流經濟路線，傾向把「數位資產監管明確化」視為維持美國金融競爭力的重要工具。

帶頭遊說的「*加密創新委員會*」也以「國家競爭力」為主要論述框架，警告若 CLARITY Act 再度受挫，美國在全球「加密貨幣」與「區塊鏈」領域將進一步落後於其他司法管轄區。他們指出，歐盟已推進「MiCA」等全面監管架構，亞洲多國亦在積極吸引相關企業，美國若持續以「不明確、難預測」的監管方式應對，資本與創新將可能持續外流。

然而，在「民主黨」陣營內部，針對此案仍有明顯保留聲音。部分議員擔憂，過於聚焦「放寬銀行對加密產業的限制」，可能在未完全釐清「投資人保護」與「市場操縱」風險前，釋出錯誤訊號。此外，「川普總統」及其家族近年來與加密相關事業的互動，也在國會引發「利益衝突」的政治爭議，進一步加劇對監管鬆綁的疑慮。

「評論」：民主黨內的猶豫，一方面出於對「消費者保護」與「系統性風險」的長期立場，另一方面則屬於典型的「政治風險管理」——在總統與其家族與加密產業有所交集的情況下，任何被解讀為「對業界讓步」的立法，都可能在選民與媒體前面臨額外檢視。

市場端則對 CLARITY Act 的進展保持高度敏感。報導指出，法案在銀行委員會過關後，「加密貨幣」相關股票短線走強，顯示投資人曾一度預期監管不確定性有望緩解。不過，隨後關於「60 票門檻」與黨內分歧的討論升溫，市場情緒再度轉向保守。

部分「預測市場」中，CLARITY Act 在本會通過的機率定價已出現明顯下修，反映參議院內部風向正在被快速消化。投資人與機構交易員普遍將未來數週的政治動向，視為影響「比特幣(BTC)、以太幣(ETH)」及相關概念股短期走勢的關鍵因素之一。

綜合來看，「CLARITY Act」已不再只是單一的「監管技術法案」，而被視為決定美國「加密貨幣」產業長期路線的分水嶺。一旦法案最終遭到擱置或長期拖延，「監管不確定性」勢必延長，業界在銀行合作、合規投資與業務佈局上都將持續面臨模糊地帶。

「評論」：對市場參與者而言，當前關鍵並非監管「嚴或鬆」本身，而是監管是否「清楚且可預測」。ClarITY Act 若能推動監管機構從「非正式施壓」走向「公開規則制定」，即使標準偏嚴，產業仍能在明確框架下調整模式、重新定價風險。反之，若法案持續空轉，則「銀行端風險忌憚＋監管灰色地帶」的組合將延續，美國在全球加密版圖中的地位恐難避免進一步被侵蝕。

隨著參議院最終表決臨近，「CLARITY Act」、「加密貨幣」、「監管明確性」等關鍵詞，預料將持續主導產業與市場討論，成為評估美國「數位資產」政策走向的核心指標。