美中稀土與戰略礦物新冷戰：美專家示警「結構性依賴」風險，押注技術創新突圍中國壟斷

以下為依照指引，以繁體中文改寫的新聞內文（不含標題）：

美國在「戰略礦物」與「稀土」供應上高度依賴中國，正被視為加深國家安全與供應鏈脆弱性的關鍵因素。中國透過政府主導的長期產業規劃與全面補貼，已掌握從開採到精煉、再到材料與終端產品的完整生態系；相較之下，美國則因環保法規嚴格、成本壓力高、產業基礎流失，在這場競賽中節節敗退。不過，若「新材料設計」、「廢棄物再利用」、「微量精準萃取」等創新技術真正走向商業化，部分專家認為，有機會在戰略礦物領域複製「頁岩革命」式的結構性轉折。這場美中圍繞「戰略礦物」的權力競逐，正從單純的供應量與成本之爭，轉變為以「技術創新」與「結構重塑」為核心的科技戰。

根據美國外交關係協會（CFR）「地緣政治與地緣經濟」專家海蒂·克雷沃－雷迪克（Heidi Crebo-Rediker）近日在一場對談中的分析指出，在中國高度掌控「戰略礦物」與「稀土」供應鏈的現況下，一旦北京決定啟動出口限制甚至全面封鎖，美國的軍工體系與高科技產業將面臨全面性衝擊。她直言，這種「結構性依賴」本身，就是美國的核心「安全風險」。克雷沃－雷迪克曾在美國國務院擔任首任首席經濟學家，歷練兩任國務卿，目前專注研究「戰略礦物」與美國「稀土」競爭力，被視為此領域的重要政策意見來源。

根據她的說法，今日中國在「稀土」領域的主導地位，並非偶然，而是「政策工程的結果」。早在數十年前，北京便將「稀土」視為「戰略產業」，從開採、精煉到材料、零組件與終端產品，完整佈局整條價值鏈，並盡可能鎖在國境之內。國有企業的集中投資、財政補貼、出口管制與政策性融資等工具同步上陣，使中國在全球「稀土標準」與「價格形成」上取得實質主導權。

她指出，中國一開始就「決定」要全面掌控這個市場，接著以此為目標反向設計整套產業生態。「負責開採與冶煉的國有企業，並不需要在短期內回應股東的獲利壓力，因此能承擔一般民間企業難以負荷的投資規模與回收週期。」這種以「國家戰略」優先於「企業財報」的結構，使中國在「稀土」與「戰略礦物」競爭中擁有先天優勢。

與此同時，美國曾是全球採礦大國之一，卻在環境成本升高、監管收緊、地方社會反彈、勞動與安全支出節節上升的壓力下，逐步退出前端開採與精煉環節。克雷沃－雷迪克直言，「長期以來，我們心甘情願把這些『骯髒而棘手的問題』外包給中國。」其結果是，即便美國本土擁有不俗的「稀土」資源儲量，真正的「供應鏈控制權」卻已牢牢落在中國手中，形成典型的「資源在內、供應在外」失衡局面。

這段發展路徑，直接壓縮了美國目前的政策選項。克雷沃－雷迪克認為，若試圖在「產量與價格」正面迎戰中國，照著「多挖、多煉、壓低成本」的老路走，美國在結構上就處於劣勢。美國不可能複製中國「國有企業＋大規模補貼」模式，也難以承受同等強度的財政支持。因此，她主張華盛頓必須轉向「技術與結構」層面的「迴避式戰略」，而非單純追趕「產量指標」。這意味著，一方面要透過盟友與夥伴國擴大「多元供應」，另一方面則要投資「降低單一礦物依賴」的技術路線，並透過「廢棄物再資源化」開闢新的供給來源。換言之，不只是多蓋幾座礦山，而是重新設計整個圍繞「稀土」與「戰略礦物」的產業系統。

在美國境內擴大「稀土」產量本身，就面臨至少三重挑戰。首當其衝的是「環境風險」。從開採到冶煉，「稀土」相關流程往往伴隨土壤與水質污染、輻射廢棄物與長期生態損害。過去全球產業願意依賴中國的一個潛在理由，正是將這些「環境成本」外包給海外。其次是「經濟性問題」：在較高的工資水準、嚴格的環保要求與基礎設施投資成本疊加之下，美國本土生產成本勢必高於中國。再者，任何新礦區或冶煉設施往往引發地方社區抗爭、環評與許可程序拖延，甚至淪為政黨攻防的焦點。克雷沃－雷迪克提醒，要重建美國在「稀土」與「戰略礦物」上的能力，必須正面處理「就業、環境、地方經濟與國家安全」之間錯綜複雜的取捨關係。

在眾多可能的突破口中，「材料與設計創新」被視為降低對中國「稀土」依存度的關鍵支柱之一。克雷沃－雷迪克指出，「藉由改變磁體等關鍵元件的設計，可以大幅減少稀土用量的『材料設計（material design）』路線，發展速度相當快。」一旦這類技術成功商轉，有望在維持甚至提升性能的前提下，壓縮每一單位產品所需的「稀土」投入。

美國企業 Niron Magnetics 等公司，正試圖以「少量或無稀土」方案推進新一代磁體技術邁向商業化。如果電動車馬達、風力發電機與智能裝置中「稀土」用量能顯著下降，美國對特定礦物的「戰略脆弱性」將同步降低，相關變化更有可能外溢至「半導體」、「電池」與「AI 基礎設施」等整個「先進製造」鏈條。

與此同時，過去被視為「成本與風險來源」的各類「廢棄物」，正被重新定義為潛在的「資源庫」。礦山廢石、工業爐渣與電子廢棄物中，往往含有微量「稀土」和其他「戰略礦物」，而相關經濟回收技術正在快速進步。克雷沃－雷迪克主張，必須不再把廢棄物單純視為「負債」，而應把它看作實質上的「美國下一座礦山」。只要政策、資本與技術創新三者配合，從廢棄物中回收的資源就有機會成為供應鏈中一個「有意義且可持續」的構成部分。這被視為在避免新礦開發引發的環境衝突同時，增加「本土供給」的折衷方案。

更具顛覆性的，是正在醞釀中的「微量標靶萃取技術」。克雷沃－雷迪克提到，一類利用「特定蛋白質或生物分子」，在極低濃度環境中「選擇性鎖定特定稀土元素」的新技術，已接近商業化階段。這種方法可在混合礦物或廢棄物中，精準分離目標元素，相較傳統化學流程，大幅節省能源與藥劑用量，同時提升「稀土」回收效率。她形容，這不僅是「製程優化」，而可能從根本上改寫「什麼叫做開採」的定義。

克雷沃－雷迪克將當前圍繞「戰略礦物」與「稀土」的技術發展，類比為「頁岩革命」爆發前夕的能源市場：當年水力壓裂與水平鑽井技術一旦普及，短短數年便徹底改變了美國乃至全球的能源地圖。她認為，目前「戰略礦物」領域已逼近類似的「臨界點」，一旦關鍵技術齊聚，可能觸發整個市場的重新定價。她表示，「我們正站在一個重要轉折點上，一旦那個『技術開關』被打開，今天被視為『稀缺資源』的東西，可能會突然被重新理解為『相對充裕』。」這種轉變，不僅能緩解供應鏈風險，也可能徹底重塑「電動車、再生能源與高階製造」的成本結構與競爭格局。

支撐中國優勢的核心，仍是「國有企業體制」。中國國企可以把「國家戰略目標」置於「短期獲利」之上，具備長期忍受低價競爭與大量庫存的能力，並能在全球各地積極併購礦山與興建冶煉設施。克雷沃－雷迪克指出，美國無法也不應複製這套模式，只能透過「同盟合作、民間創新與政策誘因」交叉運用，打造一套完全不同的「多層次戰略」。她建議，美國應與澳洲、加拿大、歐洲與非洲等資源或技術夥伴深化合作，同時以金融工具與稅制優惠引導民間投資，並透過研發補助與產學合作，加快關鍵技術成熟速度。更重要的是，爭取在「減少或取代稀土使用」的技術路線上率先卡位，從「使用端結構」而非「原礦供給端」改變遊戲規則。

綜合來看，美國雖意識到對中國「戰略礦物」與「稀土」依賴已構成重大安全風險，卻難以在相同條件下與中國正面對決。在此約束下，克雷沃－雷迪克提出的方向大致可分為三軸：一是透過「國際合作」實現供應鏈多元化；二是以「材料設計」與相關技術創新，壓低對稀土的絕對需求量；三是利用「廢棄物回收」與「微量標靶萃取」等新興技術，建立全新的資源模型。從「誰開採得多、成本更低」的「量之戰」，轉向「誰能在效率、環境與技術結構上佔優」的「質之戰」，正逐步成為「戰略礦物」博弈的新主軸。在這個以「技術與制度設計」為勝負關鍵的階段，未來政策走向與創新速度，將直接決定美國及其盟友能否改寫由中國主導的現有版圖。