美參議院推新加密貨幣法案草案　Galaxy 數位示警恐賦財政部《愛國者法》級監控權

根據 The Block 的報導，於 14 日（當地時間），美國參議院銀行委員會正在討論中的加密貨幣市場結構法案草案，引發市場對於過度擴張政府監管權限的擔憂。數位資產管理公司 Galaxy Digital（Galaxy 數位）警告，此法案可能賦予美國財政部《愛國者法案》（Patriot Act）等級的「監控」與「限制」權限，對加密產業形成重大衝擊。

該草案被認為比去年眾議院通過的「數位資產市場明確化法案」（Digital Asset Market Clarity Act）內容更為嚴格，特別在防制非法資金流動的部分，大幅強化財政部對整體產業的干預能力。

Galaxy 數位的研究報告指出，其中最具爭議的條文為「特殊措施（special measures）」條款。依據草案，財政部可單方面將某一國家、金融機構或整類加密貨幣交易指定為「重大洗錢風險來源」，並對相關交易進行資金管制，而此架構本質上與 9・11 事件後導入的《愛國者法案》高度相似。

Galaxy 數位警示，這類權限恐在「國家安全」名義下，被過度彈性應用於斷絕與海外交易平台或去中心化基礎設施的連結，進一步監控整體市場生態。評論：若該法案順利通過，將可能是自 2000 年代初以來，美國政府最大幅度的金融監視權限擴張。

另外，草案還授權財政部或相關單位，在無法院裁定的情況下，對穩定幣發行商或數位資產服務提供者下令，暫停特定交易最多 30 天，且可視情形延長。Galaxy 數位認為，這類「不經審判的中止措施」，已遠超現有金融監管框架下之審慎原則。

同時，草案也首度以法律明定「分散式帳本應用層（Distributed Ledger Application Layers）」的定義，涵蓋包括網頁介面、錢包軟體與去中心化交易介面在內的工具。這意味著未來財政部可能要求提供錢包地址監控資料、阻斷受制裁交易對象、並執行基於風險分析的反洗錢措施（AML）。

評論：Galaxy 數位指出，這些規定實質上將全球 DeFi 介面供應商納入美國責任體系，極可能對全球開源社群與開發者形成壓力，擴大監管適用範圍。

此外，法案亦禁止業者針對單純持有穩定幣的行動發放利息獎勵（Reward）。過去，穩定幣常以年化報酬的形式吸引用戶鎖倉收益，但草案明訂，禁止透過無儲備保險保障的穩定幣模仿銀行功能。美國傳統銀行界對此表示支持，理由是避免穩定幣成為事實上的「儲蓄帳戶」。

不過，部分加密貨幣業者認為此規定與先前通過的「GENIUS 法案」內容重疊，並批評監管過度。交易平台 Coinbase 表示，若限制獎勵制度，可能不得不撤回對部分產品的支持；但亦有業界聲音認為該條款仍有協商空間，反映產業內部立場分歧。

此法案預計於 27 日在參議院銀行委員會進行投票表決（markup），而參議院農業委員會將於 21 日發表自身版本並展開審議。最終，兩院版本將合併協調後送交眾議院進行表決。

評論：儘管此法案有望為美國加密產業帶來更清晰監管邊界，但業界普遍擔心，過度集中的監督權限將損害區塊鏈技術的「去中心化」與「隱私保護」初衷。若川普總統重新執政，財政部執行監管之強度恐將再度升級，進一步放大治理風險。