美國 CLARITY 法案遭「放鬆監管」質疑？CCI 駁斥虛假說法、強調強化 AML 與消費者保護

美國「*CLARITY 法案*」在進入聯邦參議院表決前，圍繞其內容的「*虛假說法*」與爭議已先一步升溫。代表區塊鏈與虛擬資產產業的「*加密創新協議會（Crypto Council for Innovation, CCI）*」近期公開發聲，強調自己此番行動並非單純「*遊說立法*」，而是為了「*澄清誤解*」。該組織警告，若對法案內容的錯誤敘述持續擴散，不只會加劇投資人疑慮，也可能拖慢美國在「*加密資產監管框架*」上的核心政策討論進程。

根據 CCI 最新聲明，外界流傳的幾項關於「*CLARITY 法案*」的代表性「迷思」，與實際條文存在明顯落差。隨著法案即將在參議院接受審議，有關監管強度、*消費者保護*、*穩定幣(Stablecoin)* 與「*自行託管（self‑custody）*」等關鍵議題再度被放大檢視，產業則選擇以「*輿論戰*」正面回應。

最受關注的攻擊點之一，是外界指稱法案在「*洗錢防制（AML）*」與「*國家安全*」上的規範過於薄弱。CCI 直接將此說法定調為「與事實不符」，並指出條文實際上「*擴大*」了與洗錢與反資恐相關的合規要求，同時強化「*監管機關與民間企業之間的資訊共享*」。此外，法案也賦予美國財政部「*額外監管權限*」，並為專責監管單位「*金融犯罪執法網絡（FinCEN）*」額外編列 *1.5 億美元* 預算，用以提升風險監測與執法能量。

評論：若依 CCI 所述，這意味 CLARITY 法案並非放鬆 AML，而是將加密產業納入更嚴格、資源更充足的「*傳統金融級*」洗錢防制架構之中。

針對「*消費者保護不足*」的批評，CCI 同樣給出反駁。該組織指出，一旦「*CLARITY 法案*」與參議院農業委員會推動的「*數位商品中介法案（Digital Commodities Intermediaries Act）*」結合，將有望形成虛擬資產領域中「*最具強度的投資人與消費者保護框架之一*」。在支持陣營中，代表約 *2,770 萬名* 成員的「*全國黑人教會倡議組織（National Black Church Initiative）*」已公開表態贊成。

評論：大型宗教與社區組織站台，凸顯法案的政治與社會意涵已超出金融監管本身，也反映出部分弱勢社群希望藉由明確規則降低加密詐騙與不當推廣的風險。

部分反對者擔心，「*穩定幣*」若在美國合規化，可能導致「*銀行存款大量外流*」，衝擊傳統金融體系。對此，CCI 認為這樣的憂慮「*被誇大*」。協議會強調，由共和黨籍參議員湯姆·提利斯（Tom Tillis）與民主黨籍參議員安琪拉·奧索布魯克斯（Angela Alsobrooks）共同提出的「*跨黨派條文*」，已明確規定「*穩定幣發行方不得提供類似銀行存款的利息或報酬*」，並要求監管單位「*獨立評估穩定幣獎勵機制對整體金融體系的影響*」。

評論：透過限制「帶息穩定幣」，立法者試圖將穩定幣定位為「*支付與結算工具*」，而非可與銀行存款直接競爭的「*高收益替代品*」，以降低對商業銀行存款基礎的衝擊。

在「*自行託管錢包*」方面，外界也質疑法案可能留下監管漏洞，讓不法資金藉由自我保管錢包流動。CCI 則明確表示，法案相關條文「*僅保護合法的錢包持有行為與中立性軟體開發*」，並不為犯罪活動提供豁免。包括「*銀行保密法*」、「*洗錢防制法*」、制裁規定與反恐融資相關法規，仍將「*照樣適用*」於相關交易與服務提供者。

評論：這種寫法試圖在「*用戶自主掌控資產*」與「*政府維持風險可監管性*」之間尋求平衡，但實際執行時，如何界定「中立軟體開發」與「具有共犯性質的技術協助」，仍可能成為後續執法焦點。

目前，產業目光聚焦於「*參議院於下月 10 日暑期休會前*」的立法節奏。CCI 再度提醒，若缺乏「*明確的市場結構法案*」，美國境內的加密資產交易與創新活動，不是會在「*缺乏投資人保護*」的情況下持續進行，就是會「*加速外移至其他司法管轄區*」。隨著參議院領袖層著手安排全院表決程序，外界預期「*CLARITY 法案是否能迎來實質進展*」，將在未來數週內見分曉。

評論：對全球加密市場而言，CLARITY 法案的走向不僅關係美國監管基調，也將左右「*資金、開發者與合規業者*」是否持續把美國視為主要基地，或轉向對規則更友善、門檻更清楚的其他國家。