60票關卡前哨戰：CLARITY法案遊說燒向議員選區

美國參議院加密貨幣市場結構法案「CLARITY法案」（CLARITY Act）的遊說戰,已從華府蔓延到參議員的地方選區。在攸關法案能否進入院會實質審議的『終止辯論』表決前,加密貨幣業界與地區銀行業者就穩定幣獎勵條款展開對峙。

美國參議院預計於美東時間9月15日下午2時15分（台灣時間9月16日凌晨2時15分）就CLARITY法案進行終止辯論表決。這次表決並非法案的最終通過程序,而是啟動院會審議的關鍵一步。

此前CLARITY法案的程序性表決時程已經確定,但這次表決之後,法案仍須經過後續審議與表決程序。

終止辯論（cloture）是參議院結束無限期辯論、將法案送入下一階段審議的表決機制。與法案相關的終止辯論須獲得全體參議員五分之三、即60票的支持才能通過。

共和黨目前握有53席,單靠共和黨議員的支持票數並不足以跨過這道門檻。

加密貨幣業界在8月國會休會期間,加強了對地方選區的接觸。親加密貨幣倡議團體「Stand With Crypto」表示,該團體自8月18日起在俄亥俄州辛辛那提展開行動,隨後陸續在愛荷華州、密西根州、紐約州、北卡羅來納州等地舉辦地方活動與議員座談會。

Stand With Crypto聲稱,在9月表決前,團體發起的國會聯繫次數已超過5萬件。該團體提出的核心訴求,是希望聯邦層級能為數位資產訂出明確規範。

銀行業者提出異議的焦點,在於支付型穩定幣的獎勵機制。美國獨立社區銀行協會（ICBA）與多個金融業團體指出,CLARITY法案第404條雖然禁止對穩定幣餘額支付利息,卻可能放行以交易、使用紀錄為名目的獎勵結構。

銀行業者表示,這類獎勵實質上等同提供收益,可能促使地區銀行的存款流向加密貨幣平台。美國銀行家協會（ABA）與多個地方金融機構團體也要求,應全面限制此類獎勵與具利息性質的給付。

他們主張,一旦存款減少,銀行對家庭、中小企業與農業貸款的承作能力恐將受到影響。相對地,加密貨幣業界則認為,與交易及平台使用掛鉤的獎勵屬於服務競爭手段,並非存款利息的變相形式。

政治獻金也成為左右這次表決的背景因素之一。倡議團體「Public Citizen」統計,截至目前,加密貨幣企業已在2026年期中選舉投入1.89億美元政治獻金,占企業政治獻金總額的37%。

不過,這1.89億美元並非全數用於CLARITY法案的遊說活動,而是2026年選舉整體企業政治獻金的分析結果。未公開的政治獻金則可能未納入統計範圍。

CLARITY法案的內容,涵蓋劃分商品期貨交易委員會（CFTC）與證券交易委員會（SEC）對數位商品的管轄權,並建立數位資產市場的註冊與消費者保護機制。眾議院農業委員會的法案報告書指出,釐清市場監理權責是法案的主要目的。

即便終止辯論表決過關,法案也不會立即成為正式法律。後續仍須經過參議院審議與表決、與眾議院版本協調文字,以及總統簽署等程序。