中國傳暫緩未動工儲能電池廠審批 產能過剩引關注

中國正暫緩審批和推進仍處於規劃階段、尚未動工的「儲能」(ESS)電池廠新建案，並同步重新盤點既有產能與市場需求，此舉被視為抑制「產能過剩」與「低價競爭」的行政動作。

根據《財聯社》6日的報導，多名中國產業界人士透露，中國相關部門正針對儲能用電池芯展開產能調查，範圍涵蓋既有產能與規劃中產能。報導指出，仍處規劃階段或尚未正式動工的專案，其審批與推進進度已經放緩，但已完成登記且已動工興建的專案則不受影響。

不過，這項措施還不能視為中國全面喊停新建電池廠。北京中央政府迄今未發布正式公告宣布停止核准新電池廠，因此外界解讀，這較接近依據產業界說法推動的暫時性行政動作。

中國工業和信息化部、國家發展和改革委員會、國家市場監督管理總局與國家能源局今年1月7日召開動力與儲能電池產業座談會，會中點名「盲目擴產」與「低價競爭」是產業亂象，並表示將強化產能監測與分階段預警機制，抑制重複建設。

中國相關部門今年4月的會議上，也提出產能調節、規範價格競爭、縮短對供應商的付款週期與強化品質管理，作為改善產業秩序的方向。評論指出，若這次暫緩審批屬實，可解讀為當局希望先限制新增產能擴張，再確認既有產能與實際需求之間的落差，屬於行政層面的調整動作。

中國同時也調整了電池相關稅制。財政部、海關總署與國家稅務總局7月16日發布公告，宣布將對鋰離子電池與全釩液流電池課徵「消費稅」。

鋰離子電池與全釩液流電池的消費稅稅率，已自1日起以2%課徵，並將自2027年9月1日起調高至4%。

鈉離子電池、固態電池與燃料電池則可享有消費稅減免，適用期限至2028年12月31日為止。評論認為，各類電池技術的稅率與免稅期不同，可能牽動廠商的產品組合與生產規劃。

課稅對象也依產品型態而異。國家稅務總局說明，將電池芯組裝而成的電池模組或電池包，可能被納入課稅範圍；但結合電力系統、溫控、消防與控制設備的完整儲能系統本身，並不屬於這項消費稅的課徵對象。

因此，稅負高低會依電池芯、電池包與系統整合程度而有所不同。對電池芯製造商而言，這可能形成成本負擔，但完整儲能系統整合階段並不會採用相同方式課稅。

這項措施並不代表中國整體儲能產業全面停產。目前可以確認的僅止於：延後審批與推進尚未動工的新規劃專案，並重新調查產能現況。

由於中國政府先前已將產能過剩與低價競爭列為管理重點，外界預料新專案的推進速度可能放緩，既有工廠的稼動效率也可能受到檢視。不過，這項暫緩措施實際適用的地區、對象企業與結束時間，目前都尚未確認。

南韓電池業界也需要同步關注中國產能調整與儲能需求的變化。以南韓SK On同意向北美一家儲能系統業者供應9GWh規模磷酸鋰鐵(LFP)電池芯的案例來看，南韓廠商正將供應版圖從電動車電池，逐步擴大到儲能用電池。

中國的內需政策與南韓廠商在北美的供貨合約，市場與地區皆不相同，難以直接比較。不過，中國調控新增產能的做法，未來將如何牽動全球儲能電池的供給競爭與價格走勢，仍有待觀察。

目前可以確認的核心事實，是產業界透露的「未動工專案審批暫緩」，以及中國政府已公開表態要管理的「產能過剩」與「低價競爭」問題。至於中央政府是否已發出正式文件全面暫停新廠審批，以及具體適用時程，都還需要進一步確認。