月活1.59億人！ChatGPT遭歐盟列入超大型搜尋引擎監管名單

歐盟（EU）將聊天機器人「ChatGPT」、社群平台「Reddit(RDDT)」與遊戲平台「Roblox(RBLX)」正式列入《數位服務法》（DSA）的強化監管名單。其中ChatGPT在歐盟境內的月平均使用人數達1億5910萬人，因此被歸類為「超大型線上搜尋引擎」，須接受最高等級的監理。

歐盟執委會（European Commission）8月31日發布的新聞稿指出，OpenAI旗下的ChatGPT被認定為超大型線上搜尋引擎，Reddit與Roblox則被列為超大型線上平台。根據執委會公布的名單，三項服務在歐盟的月平均使用人數分別為ChatGPT1億5910萬人、Reddit5720萬人、Roblox4660萬人。

這項認定的依據，是三項服務的歐盟月平均使用人數皆超過4500萬人的門檻。凡達到此標準的線上平台與搜尋引擎，都會被列為「超大型」服務，適用比一般線上服務更嚴格的監督機制。

外界關注的焦點在於ChatGPT的分類方式。執委會認為，使用者向ChatGPT提問時，該服務能同步進行網路搜尋並提供結果，因此具備搜尋引擎的功能特徵。換句話說，執委會判斷生成式人工智慧服務已不只是單純的對話工具，同時也在扮演資訊檢索與傳播的角色。

Reddit與Roblox則因為使用者能在平台上公開發布第三方內容，被歸類為線上平台。社群貼文、遊戲與創作環境、以及推薦系統對使用者造成的影響，都被納入這次監管範圍。

DSA是適用於歐盟使用者所使用之線上服務的一套規範體系。被列為超大型線上平台與超大型線上搜尋引擎的業者，必須評估並降低非法內容擴散、對未成年人的負面影響、使用者身心健康、基本權利、選舉程序與公共安全等各項系統性風險。

依照規定，三項服務須在收到通知後4個月內履行額外義務，執委會新聞稿將期限訂為2027年1月。本媒體先前已報導三項服務被列入DSA超大型服務名單、以及額外義務的大致內容。

這些額外義務包括：公開廣告與內容審核決策的透明度、設立與歐盟主管機關的聯繫窗口、通報涉嫌犯罪行為，以及配合主管機關查核時提供相關資料。服務內部也須建置合規功能，以落實各項風險緩解措施。

值得留意的是，這套監管機制並非只看單一貼文是否遭到下架，而是進一步檢視演算法、推薦系統、廣告架構與內容審核流程是否放大社會風險。平台規模愈大，服務本身的設計就愈容易成為監理焦點，這也是這次認定受到關注的原因。

歐盟執委會技術主權、安全與民主事務執行副主席涵娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen）表示：「鑑於ChatGPT、Reddit與Roblox對歐盟公民與社會帶來的重大影響，這三項服務未來須承擔更高標準的監督與責任。」這番話凸顯了執委會依使用者規模對應課責的立場。

維爾庫寧同時表示，只要平台符合認定門檻，執委會將持續依DSA將其列入強化監管名單。隨著大型服務不斷增加新功能、把搜尋、推薦、社群互動與廣告功能整合在一起，未來納入監管的服務範圍也可能隨之擴大。

這次認定顯示生成式人工智慧服務在歐盟平台監管架構中的定位方式。ChatGPT已不被視為單純的對話式服務，而是被當作具備搜尋功能的混合型服務來處理。對人工智慧服務業者而言，除了回答內容的品質之外，資訊傳播過程中的風險管理也成為新的監理課題。

對台灣企業與開發商而言，這項認定同樣值得參考。若相關服務鎖定歐盟使用者，無論是人工智慧服務、社群平台或遊戲平台，都應依使用者規模與服務功能，評估是否適用同一套監管框架。特別是同時提供搜尋、推薦與內容散布功能的服務，平台監管與人工智慧監管可能會同時適用。

依歐盟執委會公布的名單，目前被列為超大型線上平台與超大型線上搜尋引擎的服務共有28項，名單中包括亞馬遜商城（Amazon Store）、蘋果應用程式商店（Apple App Store）、速賣通（AliExpress）、TikTok、WhatsApp、X、維基百科（Wikipedia）與臉書（Facebook）等。

ChatGPT、Reddit與Roblox必須在2027年1月前完成DSA額外義務的履行。此後，歐盟執委會與各會員國主管機關將持續監督這三項服務在風險評估、透明度措施與資料提供義務上的落實情形。