CFTC創新諮詢委員會21日開會 預測市場首度列入正式議程

美國商品期貨交易委員會（CFTC）將於台灣時間21日凌晨1點召開創新諮詢委員會（IAC）首次會議，這也是「預測市場」議題首度正式列入該委員會議程。卡爾希（Kalshi）、Polymarket、DraftKings、FanDuel等預測市場與運動博彩業者的現職高層，皆名列委員名單之中。

CFTC在聯邦公報公告中表示，IAC會議將於美東時間20日下午1點至4點舉行，換算台灣時間為21日凌晨1點至4點（韓國時間為21日凌晨2點至5點）。會議議程涵蓋加密貨幣資產、人工智慧（AI）、預測市場，以及CFTC相關措施。

會議採委員現場出席方式進行，一般民眾則可透過遠端方式旁聽。書面意見徵集截止日為27日。公告內容也提到，議程可能調整，若委員會事務提前結束，會議也可能提早收場。

IAC是就技術、法律、政策與金融交會議題向CFTC提供諮詢的組織。根據CFTC官方說明，委員會角色僅限於諮詢與建議，並不涉及政策制定本身。換句話說，這場會議本身並不代表預測市場規則即將拍板定案，也不意味業者的法律地位會立即出現變化。

CFTC官方委員會頁面公布了IAC委員名單，其中與預測市場、運動博彩直接相關的成員共有7人：Polymarket執行長謝恩·科普蘭（Shayne Coplan）、Kalshi共同創辦人露安娜·洛佩斯·拉拉（Luana Lopes Lara）、DraftKings執行長傑森·羅賓斯（Jason Robins）、FanDuel總裁克里斯汀·傑內茨基（Christian Genetski）、羅賓漢(HOOD)執行長弗拉德·泰尼夫（Vlad Tenev）、Crypto.com執行長克里斯·馬扎萊克（Kris Marszalek），以及Bitnomial執行長盧克·霍爾斯滕（Luke Hoersten）。

這場會議與其說是單一事件，不如說是CFTC規範整備進程中的一個環節。CFTC已於2月撤回2024年提出的事件合約規則草案，3月同步發布預測市場相關的預告規則制定通知與另一份諮詢文件。6月，CFTC公布特定事件合約資料申報要求的規則草案；7月則針對事件合約系列的自我認證程序再度徵詢意見。

預測市場是以契約形式交易特定事件結果的市場。使用者針對特定結果買賣「是」或「否」形式的合約，價格則反映市場參與者對事件發生機率的判斷。CFTC說明，這類合約具備避險經濟風險與匯集資訊的功能。

爭議焦點在於預測市場究竟屬於衍生性商品，還是博彩商品。CFTC將相關產品定義為「事件合約」（event contracts）；但部分州政府與消費者訴訟原告主張，運動賽事類事件合約實際上是規避運動博彩監管的手段。

《彭博法律》（Bloomberg Law）報導，針對Polymarket、Kalshi、羅賓漢、DraftKings等業者的消費者保護訴訟正在增加。原告方主張，部分運動賽事事件合約規避了各州的運動博彩監管規定；業者方面則表示，公司是在《商品交易法》（Commodity Exchange Act）架構下、受聯邦監管運作。

就業界角度而言，這場會議與其說是放寬監管的定案信號，更接近讓業者能直接參與規則設計討論的程序。預測市場業者目前同時面對「被納入正式監管體系」的可能性，以及訴訟帶來的法律壓力。預測市場議題被正式列入會議議程本身，也被視為該市場規模擴大、爭議程度升高的一種佐證。

對讀者而言，這場討論也很難單純被視為加密貨幣市場以外的監管新聞。Polymarket素以加密貨幣基礎的預測市場平台著稱，而羅賓漢(HOOD)、Crypto.com、Coinbase(COIN)等與數位資產高度相關的業者，同樣名列這個諮詢委員會。

本媒體先前已報導，CFTC再度警告預測市場業界須遵守相關規範；另一篇報導也指出，這場諮詢會議是將加密貨幣市場結構、預測市場與人工智慧應用等議題放上同一張桌子討論的公開行程。

對台灣市場而言，關鍵在於美國監管機關的行政解釋，會如何影響數位資產交易所與預測市場平台的營運標準。若CFTC與各州政府之間的管轄權爭議持續延燒，經營事件合約業務的平台，勢必得在商品期貨監管與博彩監管之間，承擔更嚴謹的說明責任。

下一個觀察重點，是會議結束後公開的發言內容、會議紀錄與後續公告。CFTC接受與這場會議相關的書面意見，截止日為27日。