1120億美元申報落差 美國加強稽查中國轉運出口

美國正加強稽查來自中國的關稅規避行為，「轉運出口」（transshipment）成為華盛頓與北京貿易摩擦的最新焦點。2025年中國對美出口申報金額與美國對中國進口申報金額之間，出現高達1,120億美元的落差，這個數字如今被視為稽查行動的核心依據。

根據美國人口普查局貿易統計，2025年美國自中國進口商品總額為3,086億5,190萬美元。聯準會（Fed）於4月8日公布的FEDS Notes報告指出，同一年度美國官方進口統計，比中國官方申報的對美出口統計低了1,120億美元。

聯準會表示，這項落差可能源自部分業者刻意低報中國進口商品價值，藉此降低關稅負擔。不過聯準會也提醒，這個數字不能直接等同於已查獲的詐欺金額。

統計時間差、商品分類方式不同、自由貿易區的運用、出貨時點落差，以及經第三國轉口等因素，都可能同時混雜在這1,120億美元之中。真正的關鍵，並非這個數字本身，而是美國海關實際能鎖定多少屬於蓄意規避關稅的行為。

川普總統於6月3日簽署第14411號行政命令，針對「進口商記錄」（Importer of Record，IOR）制度進行調整。進口商記錄是指向美國海關負責繳納關稅、並確保進口合規的主體。

這項行政命令限制海外進口商記錄以非正式方式申報進口，同時提高保證金與有形資產門檻，並要求所有進口商記錄都必須維持「良好信譽」（good standing）的合規狀態。外界解讀，這是為了減少業者利用空殼公司或人頭進口商模糊責任歸屬的操作空間。

行政命令同時要求國土安全部部長在180天內修訂進口商記錄的資格規定與登記制度；要求海外出口商向本國海關提交的文件與資訊，未來90天內也須同步提供給美方；有關強化關稅執法的立法建議，則須在45天內送交總統。

白宮評估，關稅規避行為可能讓美國每年損失190億至260億美元的稅收。美聯社（AP）報導指出，白宮報告雖以中國為核心，但也點名墨西哥、馬來西亞等第三國的轉運問題。

英國金融時報（FT）則報導，白宮列出超過40個國家做為潛在轉運路徑，而歐盟（EU）已否認存在系統性放任轉運的情況。本刊此前也曾報導，白宮評估中國商品經第三國轉口，每年可能造成美國最高260億美元的關稅損失。

「轉運出口」本身並不等於所有經第三國中轉的物流行為。真正構成問題的，通常是商品實際生產地或核心原產地仍在中國，卻僅經過簡單包裝、更換標籤或有限度組裝後，就以其他國家原產品名義申報進口。

在這個結構下，關稅稅率越高，規避誘因也越大。Flexport執行長萊恩·彼得森（Ryan Peterson）曾表示，如果關稅是零，業者根本沒有理由造假。

評論：前美國海關與邊境保護局（CBP）執法主管凱莉·歐文斯（Carrie Owens）也認為，誠實繳稅的企業反而是受害者。這反映出稽查強化一方面被期待能減少非法規避，另一方面也讓人擔心正常供應鏈會因此背負更多通關負擔，兩種聲音同時存在。

對台灣讀者而言，這不只是美中貿易摩擦的邊緣新聞。中國零組件、第三國組裝、再出口至美國的供應鏈模式，同樣可能牽動台灣廠商的營運。

尤其電子、汽車、金屬等全球製造業，經常採取零組件產地與最終組裝地分離的營運方式。美國既已正式表態要更嚴格審視原產地與進口商責任，台灣廠商也有必要重新檢視銷美貨品的原產地證明與進口商責任架構。

根據行政命令，進口商記錄資格規定與登記制度的修訂期限為180天，海外出口商追加資訊提交要求的訂定期限則為90天。這波關稅規避稽查行動的實際範圍，最終仍要看美國海關規定修訂與執法結果而定。