2032年起社保給付恐降至78%　美退休信託基金示警

美國社會安全退休信託基金最快將在2032年第四季後，無法再全額支付既定給付，屆時給付率恐降至78%左右。制度本身不會就此消失，但若國會不修改財政結構，退休族群拿到的金額將明顯縮水。

根據美國社會安全局（Social Security Administration, SSA）公布的2026年度受託人摘要報告，退休及遺屬保險（OASI）信託基金可在2032年第四季之前，支付100%的既定給付；此後仍會持續收到收入來源，但只夠支付既定給付的78%。

失能保險（DI）信託基金的展望較為穩健，預估至2100年都能全額支付既定給付。若將OASI與DI兩個基金合併計算，也就是通稱的OASDI，可在2034年第三季之前全額給付，其後給付率則降至83%。

社會安全法（Social Security Act）於1935年8月14日，由當時的美國總統富蘭克林·羅斯福（Franklin D. Roosevelt）簽署成法。今天，也就是2026年8月14日，正好是這項制度上路91週年。

財富雜誌（Fortune）在這個時間點提出警訊，指出若維持現行結構，社會安全金恐怕撐不到制度百年。責任聯邦預算委員會（Committee for a Responsible Federal Budget, CRFB）主席瑪雅·麥金尼斯（Maya MacGuineas）表示：「以目前的狀態來看，社會安全金撐不過97歲。」她也補充，這至少是「以現在的形式」而言。評論來看，這句話點出的重點其實是給付結構撐不住，而非制度本身走入歷史。

爭議焦點與其說是「破產」，不如說是「縮水」。市場觀察（MarketWatch）指出，「2032年社會安全金將用罄」的說法並不精確；2032年之後給付依然會持續發放，只是無法足額支付，會降到約78%的水準。

CRFB在6月9日公布的資料顯示，若退休信託基金真的耗盡，法定給付金額將被削減22%。稍早在6月3日的分析中，CRFB則以「假設耗盡狀況立即發生」為前提，推算平均每月將減少500美元，削減幅度約24%。

兩組數字之所以有落差，來自採用的基準與模型不同。SSA的官方摘要報告，是以2032年後給付率降至78%、也就是削減22%作為基準；CRFB逐州分析則是把耗盡情境直接套入現行給付結構，才得出削減24%、每月平均減少500美元的結果。

因此，「百歲前消失」這類說法，比較接近比喻性的警示，並非官方預測制度將被廢除。官方預測真正的核心，其實是社會安全金何時無法足額支付既定給付，而不是制度本身終止。

報告也列出拖累財政的幾項因素。SSA在2026年報告中提到，長期生育率假設下修、淨移民人數減少，以及2025年通過的OBBBA法案導致社會安全給付相關課稅收入減少，都是主要原因。

依現行法律，社會安全信託基金即使出現赤字，也不能舉債填補缺口。這意味著一旦信託基金耗盡，除非國會立法增加收入或調整給付結構，否則自動削減的壓力只會愈來愈大。

政界已出現要求因應的聲音。美國聯邦參議員比爾·凱西迪（Bill Cassidy）在6月10日發表的聲明中表示：「國會必須趁著為時未晚，現在就採取行動保護社會安全金。」這番話點出的是時間壓力：拖得越久，解決成本可能越高。

凱西迪認為，因應行動一旦延後，成本會愈墊愈高，解決難度也會隨之上升。他同時提出構想，主張設立一檔與社會安全信託基金分開運作的主權財富基金。

CRFB則提出幾項可能的解方，包括△調整課稅方式 △為物價連動的給付調整設定上限 △向雇主端課徵補償稅 △限制高所得家庭的給付金額等。不過最終會採用哪些組合，仍取決於國會的決定。

目前唯一經確認的官方預測，是以2026年度受託人報告為準。後續數字仍可能隨立法進度，以及人口、經濟假設的變化而重新調整。