美國OMB撤銷聯邦設備禁用TikTok指引 各機關仍可自訂限制

美國白宮預算管理局（OMB）撤銷了2023年禁止聯邦政府設備使用「TikTok」的指引，不過各機關仍可依自身政策限制使用。

根據OMB於8月10日發給各行政部門與機關首長的備忘錄，該局正式撤回舊有指引M-23-13。OMB說明，此舉是依據美國司法部法律顧問辦公室（OLC）的法律審查結果所做出的決定。

法律顧問辦公室在7月16日公布的意見書中認定，由「TikTok美國資料安全合資企業」（TikTok U.S. Data Security Joint Venture）營運的服務，並不適用2022年制定的《禁止政府設備使用TikTok法》。

法律顧問辦公室表示：「TikTok已不再是《禁止政府設備使用TikTok法》所規範的應用程式。」該機關認為，隨著營運主體與治理結構出現變化，TikTok已不再符合該法律所定義的禁用條件。

《禁止政府設備使用TikTok法》原本規定，凡由「字節跳動」（ByteDance）持有主導股權的法人所開發或提供的TikTok及其後續服務，一律不得用於聯邦政府資訊科技系統。該法律的適用依據並非應用程式名稱本身，而是開發或提供服務之法人的控股關係。

司法部認為，新成立的合資企業在運作上獨立於字節跳動之外。美國投資人持有該合資企業過半股權，也是這項判斷的依據之一。

推薦演算法與資安防護程式的變更同樣被納入這次法律審查的考量。根據說明，合資企業修改了原本以字節跳動技術為基礎的程式，避免聯邦政府資訊接觸到先前引發疑慮的資安環節。

不過，這項判斷僅針對TikTok這款應用程式本身，並非全面性的安全評估，而是聚焦於2022年法律所訂禁用範圍是否涵蓋目前由美國合資企業營運的服務所做的法律解釋。

OMB的備忘錄即依循此一判斷，撤回原本適用於整個行政部門的2023年指引。聯邦政府層級一致性的使用禁令因此解除。

但這並不代表所有聯邦機關都必須允許使用TikTok。各機關仍可依照自身資安政策與業務需求，自行決定是否在政府設備上使用該應用程式。

聯邦政府員工仍須遵守所屬機關的內部規定。若機關自行維持使用限制，即便本次指引撤銷，該限制依然有效。

這項措施是在TikTok美國營運架構，由中國母公司字節跳動主導轉為美國投資人持有過半股權的合資企業體制後所公布。美國政府過去針對TikTok提出的核心爭議，主要圍繞在資料存取權限、推薦演算法控制權，以及政府資訊安全。

司法部的這項判斷顯示，在平台監管議題上，營運主體、治理結構與技術性資安措施，都可能左右法律適用的範圍。換言之，即使是同一項服務，依開發、提供與控制者的不同，監管結果也可能隨之改變。

未來聯邦政府設備實際能在多大範圍內使用TikTok，將取決於各聯邦機關後續訂定的政策。在各機關訂出具體指引之前，員工仍須遵循現行內部規定。