美國23州禁選舉下注 卡爾希、Polymarket捲入聯邦州管轄權角力

美國23個州全面禁止選舉下注，卡爾希(Kalshi)與Polymarket等平台推出的「事件合約」是否應受州「博弈法」規範，正引發各州政府與聯邦當局的管轄權角力。部分州已展開刑事起訴與民事訴訟，但也有法院做出偏向聯邦管轄權的裁定，全國統一標準至今仍未成形。

根據皮尤研究中心(Pew Research Center)6月23日公布的資料，美國23州全面禁止選舉下注，另有32州將此部分或全面列為非法行為。不過，這些禁令是否適用於受聯邦監管的「預測市場」合約，各州解讀並不一致。

所謂「預測市場」，是針對選舉、體育賽事、天氣、政策等未來事件結果進行結算的合約交易市場。各州政府把針對選舉結果下注視為州法定義下的賭博行為，但美國商品期貨交易委員會(CFTC)與相關平台則主張，這類合約屬於在「指定合約市場」(DCM)掛牌交易的金融商品。

指定合約市場是依據《商品交易法》受CFTC監管的交易所。卡爾希等平台認為，既然事件合約在指定合約市場掛牌交易，聯邦規範就應優先於州博弈法；州政府則堅持，無論合約形式如何，只要標的是選舉結果的下注行為，都在其監管範圍之內。

威斯康辛州選舉委員會7月21日警告，若選民針對選舉結果下注、又在同一場選舉中投票，可能引發投票資格爭議。依威斯康辛州法§6.03(2)，凡對選舉結果相關的賭注或打賭「直接或間接持有利害關係」者，不得在該場選舉中投票。

米根·沃爾夫(Meagan Wolfe)威斯康辛州選舉委員會行政官表示：「選民必須了解，不能一邊對選舉下注、一邊在同一場選舉中投票。」這番話點出，選舉下注禁令的影響不只限於平台營運，甚至可能波及使用者本身的投票資格。

CFTC 4月28日對威斯康辛州提起訴訟，反對該州將博弈法適用在受CFTC監管的預測市場上，訴訟中提及的平台包括卡爾希、Polymarket、Crypto.com、羅賓漢(Robinhood)與加密貨幣交易所Coinbase(COIN)等。

麥可·塞利格(Michael S. Selig) CFTC主席表示：「各州無法迴避國會給出的明確授權。」CFTC同樣於4月24日對紐約州提起訴訟，並反對亞利桑那州、康乃狄克州、伊利諾州等地的執法行動。

聯邦法是否優先於州法，各地法院判斷也不一致。此前，明尼蘇達州聯邦法院曾裁定暫緩該州對卡爾希與Polymarket預測市場的禁令，某種程度上支持了聯邦管轄權的主張。

亞利桑那州檢察官辦公室3月17日以非法賭博經營與選舉下注嫌疑，對卡爾希提起刑事訴訟。克里斯·梅耶斯(Kris Mayes)亞利桑那州檢察長表示：「卡爾希雖自稱預測市場，但實際上是在從事非法賭博經營。」不過，這僅是亞利桑那州調查機關認定的嫌疑，並非法院最終判決。

紐約州檢察官辦公室4月21日也對Coinbase與Gemini提起訴訟，指控兩者的預測市場服務違反紐約州法，屬於非法賭博。該訴訟主張，即便平台受聯邦監管，只要在該州境內提供服務，仍可適用州博弈法。

猶他州近期則出現對州政府有利的裁定。美聯社(AP)報導，聯邦法院認定猶他州可對卡爾希與Polymarket等預測市場執行該州的反賭博法。明尼蘇達州與猶他州裁定方向相左，使聯邦優先原則的適用範圍，成為後續訴訟的核心爭點。

卡爾希在公開的宣傳頁面上，將自身定位為受聯邦監管的市場，並要求CFTC完善相關規則，主張與其讓各州各自訂定規範，不如建立統一的聯邦標準。

Polymarket上也出現一個市場，詢問威斯康辛州是否會有選民因選舉下注而喪失投票權。7月23日開盤時，交易量為1454美元（約新台幣4.6萬元），「會」的機率顯示為9%。

這場爭議並不僅限於選舉，也牽動政治、體育、天氣、政策結果等各類「事件合約」的監管界線。本網此前也曾報導，Polymarket上出現以伊朗遭入侵可能性為標的的交易市場。

目前，選舉下注在美國並非全國一律違法，也不會因為掛上「預測市場」之名就一律合法。各州禁令與CFTC主張的聯邦管轄權彼此角力，最終仍須由各地法院的判決，劃定各州實際適用的監管範圍。