FCC人事傳3比1格局 民主黨恐剩1席

美國聯邦通訊委員會(FCC)人事布局出現新變化,外界觀測未來委員會恐形成共和黨3席、民主黨1席、另1席懸缺的格局。依規定同一政黨最多可佔3席,這樣的安排不違反法定上限,但若向來由在野黨人士出任的席次長期懸缺,恐引發外界對這個獨立監管機關政治中立性的質疑。

科技媒體阿爾斯技術網(Ars Technica)報導,川普總統有意提名共和黨人選填補FCC空缺席次,形塑出3比1的委員會結構。不過根據美國參議院商務委員會的提名追蹤系統,截至12日(當地時間)為止,FCC委員名單中僅奧利維亞·特拉斯蒂(Olivia Trusty)委員的提名紀錄顯示為「已送出」狀態。

國會研究處(Congressional Research Service, CRS)一份報告指出,截至2025年6月18日,FCC由主席布蘭登·卡爾(Brendan Carr)與特拉斯蒂等2名共和黨籍委員,以及安娜·戈梅茲(Anna Gomez)委員等1名民主黨籍委員組成,其餘2席列為懸缺。

FCC是負責美國廣播、電信、有線電視、衛星與無線通訊政策的五人合議制獨立機構。《美國法典》第47編第154條規定,委員由總統提名、經參議院同意後任命。

依規定,同一政黨可佔有的委員席次上限為全體席次過半所需的最低人數,也就是3席。即使出現懸缺,在任委員仍可持續行使FCC的職權。

換句話說,共和黨3席、民主黨1席並存的結構本身並不違法。爭議焦點在於,共和黨籍委員陸續補滿3席之際,傳統上由在野黨人士出任的懸缺席次究竟會拖延到何時才提名遞補。

FCC過去慣例是總統所屬政黨佔3席、在野黨佔2席。若5席中僅4席補齊、呈現3比1格局,表面上仍守住政黨席次上限,實質上卻讓執政黨在表決中掌握更穩固的優勢。

戈梅茲是目前FCC唯一的民主黨籍委員。美聯社(AP)報導,她的任期已於6月30日屆滿,但在後任人選確定前,仍可在一定期間內繼續履行職務。

戈梅茲在放寬廣播規範、以及白宮涉嫌向電視台施壓等爭議上,多次與共和黨籍委員意見相左。傳統上由在野黨出任的懸缺席次遞補若持續延宕,FCC內部的制衡功能恐將弱化。

FCC內部的政黨對立,在8月6日廢除全國電視台持股上限的表決中表露無遺。卡爾與特拉斯蒂投下贊成票、戈梅茲投下反對票,最終以2比1廢止該項規定。

全國電視台持股上限規定,單一電視台業者旗下地方電視台的訊號覆蓋範圍,不得超過全美電視收視戶的39%。FCC取消固定上限後,改採以公共利益為標準,逐案審查電視台之間的交易。

卡爾主張,39%的持股上限對於須與數位平台競爭的地方電視台而言已是過時束縛。反對意見則認為,FCC無權自行廢除國會訂定的上限,此舉恐損及市場競爭、地方性與觀點多元性。

美國參議院商務委員會的民主黨領導層5月曾要求FCC撤回針對迪士尼(Disney,DIS)旗下美國廣播公司(ABC)的相關措施,並指控白宮與FCC濫用監管權力對付電視台。公民團體自由媒體(Free Press)也批評,FCC以調查與執照審核權限向電視台施壓,箝制其言論。

FCC的職權範圍已從廣播政策延伸至國家安全與通訊設備監管領域。本站先前報導,FCC正推動禁止進口中國製新型資料中心用光模組。隨著監管對象與權限持續擴大,委員會人事結構的政治平衡也成為產業界關注的焦點。

美國最高法院於6月29日在聯邦貿易委員會(FTC)相關案件中,大幅擴張總統對獨立機關委員的解任權。不過FCC另有規定,同一政黨籍委員最多不得超過3席,單憑這項判決並不足以讓單一政黨完全掌控委員會。FCC未來的人事結構,仍將取決於後續的提名與參議院同意程序。