第604條調查空窗論 區塊鏈協會反駁執法疑慮

美國加密貨幣市場結構法案《CLARITY 法案》(CLARITY Act)第604條引發新一輪爭議，焦點落在「非託管」開發者保護，以及執法機關調查權是否會被削弱。

區塊鏈協會(Blockchain Association)已致函美國參議院共和黨領袖約翰·圖恩(John Thune)與民主黨領袖查克·舒默(Chuck Schumer)，反駁全國警長協會(National Sheriffs’ Association)對法案的批評。Odaily 4日報導，區塊鏈協會認為，全國警長協會的疑慮來自對法案內容的錯誤解讀。

這次回應延續了區塊鏈協會先前與全國警長協會圍繞《CLARITY 法案》是否支持執法所產生的分歧。雙方爭點在於，當開發者未直接保管用戶資產、也未控制交易時，是否仍可被納入匯款業者監管。

第604條內容涉及非託管軟體開發者、開源貢獻者、自我託管工具，以及部分去中心化金融(DeFi)基礎設施，不會自動被歸類為匯款業者。業界將其視為區分「軟體開發行為」與直接處理用戶資產的金融活動的一項安排。

全國警長協會、全國地方檢察官協會、全國助理聯邦檢察官協會與國際警察首長協會在致白宮官員的信中主張，第604條可能為非法活動調查製造空窗。他們質疑的不是撰寫或公開軟體程式碼本身，而是廣泛例外可能保護協助數位資產移轉的行為。

執法團體擔心，該條款可能縮小「反洗錢」(AML)與「了解你的客戶」(KYC)制度的適用範圍。尤其在混幣器、tumbler 服務與部分 DeFi 服務相關調查中，責任主體可能更難釐清。

林賽·弗雷澤(Lindsay Fraser) 區塊鏈協會首席政策官表示：「第604條是一項範圍狹窄的條款，用於避免非託管軟體開發者在不保管資產、也不控制交易時，被錯誤歸類為匯款業者。」她的說法強調，開發者保護應限於未控制用戶資產的情況。

弗雷澤並表示，該條款並非讓犯罪者免責，也不會阻擋制裁執行。區塊鏈協會主張，針對洗錢、詐欺與恐怖主義融資的調查權仍會維持。

Coin Center 與 DeFi 教育基金(DeFi Education Fund)也認為，非託管區塊鏈技術開發者與基礎設施提供者需要法律明確性。相對地，公民團體與部分執法組織則認為，若開發者保護範圍擴大至實際服務營運者，可能形成監管缺口。

區塊鏈協會在另一封信中表示，160名前國家安全、情報與執法人員參與支持《CLARITY 法案》。該協會主張，法案將強化《銀行保密法》(BSA)、制裁合規義務、資訊共享、數位資產 kiosk 保護措施，以及扣押與沒收權限。

美國國會紀錄顯示，H.R.3633 已於2025年7月17日在眾議院全院表決中以294票贊成、134票反對通過。法案隨後於同年9月18日送交參議院銀行、住房與城市事務委員會。

參議院銀行委員會於2026年5月14日以15票贊成、9票反對通過該法案。不過，參議院全院審議仍需達到結束辯論所需的60票門檻，表決時程也尚未確定。

這次反駁不代表法案已確定通過。第604條的適用範圍仍可能在參議院最終文本協商中再次處理，後續全院表決時間也有待進一步安排。