澳洲參院委員會力挺《數位資產框架》法案：加密貨幣平台、託管納入金融服務監管，AFSL 過渡期僅 6 個月

澳洲「參議院經濟立法委員會」支持將「加密貨幣」平台與「託管」(custody)業者納入既有金融服務監管框架，目標是在數位資產市場快速擴張之際，同步補上「消費者保護」與接近傳統金融市場等級的安全防護。若後續立法推進順利，澳洲的「牌照」制度可望更細緻化，並提高市場參與者的合規門檻。

根據委員會於 16 日（當地時間）公布的報告，「企業法修正（數位資產框架）法案 2025」（Corporations Amendment (Digital Assets Framework) Bill 2025）被認為能讓澳洲的數位資產監理體系現代化，並把現行資本市場監管中常見的核心保護機制引入數位資產領域，以降低用戶可能遭受的損失與糾紛風險。

這套新框架的核心設計，是建立「數位代幣管理人」的新類別，並對其施加「執照」與「合規」義務。為此，法案擬修訂《澳洲企業法》（Corporations Act 2001）與《澳洲證券與投資委員會法》（Australian Securities and Investments Commission Act 2001），把業者的登記、營運標準與監督權限，直接銜接到澳洲既有的金融監管體系之下，讓監理工具得以延伸到數位資產的關鍵中介環節。

值得注意的是，監管焦點並非鎖定區塊鏈網路等「底層基礎設施」，而是針對「代客保管」或「代客管理」用戶資產的公司，也就是交易所、託管服務提供商等直接接觸客戶資產的業者。換言之，監管機關意圖以「行為」與「責任」為中心來設計規範，而不是直接對技術本身進行全面性管制，藉此在維持創新空間的同時，提高資產安全與營運透明度。

在「澳洲金融服務牌照」(AFSL)方面，若法案通過並正式上路，尚未持有 AFSL 的相關企業，將有 6 個月的過渡期必須完成必要的核准申請，並依照新框架補齊營運要求。對業者而言，這意味著短期會有明確的轉換窗口，但過渡期結束後，「取得牌照」與「建立內控」將從選項變成必答題，合規能力不足者可能面臨退出市場的壓力。

市場觀點也呈現兩面解讀。一方面，牌照化與制度化可望提升整體可信度，對吸引機構資金、降低交易對手風險與提升用戶信任有正面助益；另一方面，合規成本上升恐對中小型業者造成負擔，若無法在期限內達標，產業可能出現整併或清退效應，短期競爭格局也可能因此改變。

澳洲現行制度中，「加密貨幣」交易所若要提供服務，通常需先以數位貨幣提供者（digital currency provider）身分完成登記，並接受金融情報機構「澳洲交易報告與分析中心」(AUSTRAC)的管理與監督。此次法案相當於在既有基礎上再往前推進：不僅限於登記與反洗錢相關監理，而是把「平台」與「託管」等涉及用戶資產保管、管理的關鍵角色，更全面納入「金融服務」規則之中，形成監管範圍的一次「擴張」。

評論：澳洲推動的「數位資產框架」與全球監管趨勢一致——強化中介機構責任、提高資產隔離與風險控管要求，以降低零售用戶暴露在平台倒閉、挪用或內控不足的風險。真正的挑戰在於，牌照與細則若設計過嚴，可能壓縮新創與中小業者生存空間；但若過鬆，又難以達成「消費者保護」的政策初衷。後續立法過程中，業界意見、配套標準與執法尺度如何調整，將是市場關注的關鍵，也將決定澳洲「加密貨幣」產業在合規與創新之間能否取得新的平衡。