美參院 89：10 通過條款：Fed 至少 2030 年底前禁推數位美元(CBDC)，眾院與川普簽署仍存變數

美國參議院以跨黨派高票通過一項條款，要求在至少 2030 年底前，禁止美國聯邦準備理事會(Fed)推動政府主導的「詞」數位美元「詞」（即「詞」央行數位貨幣「詞」、CBDC）發行或相關籌備。這項限制雖然在參院闖關成功，但因被「夾帶」在一部大型「詞」住房法案「詞」中，接下來仍可能在眾議院審查與政治攻防下出現變數，市場也因此重新評估美國「公部門發行」與「民間創新」兩條路線的角力。

根據外媒報導，參議院是在審議並表決一份長達 302 頁的《21 世紀 ROAD to Housing Act》期間，以 89 票贊成、10 票反對的結果通過整體法案；而位於法案末段的 CBDC 禁令條款，也因此一併獲得通過。該條款的核心是：在至少 2030 年底前，Fed 不得發行、建立或推動央行數位貨幣相關機制，等同把「詞」CBDC 時程「詞」向後延伸，短期內難以落地。

在「如何禁止」的設計上，條文措辭相對強硬。內容明確指出，Fed 不得直接發行「詞」央行數位貨幣「詞」，也不得透過金融機構或其他中介，以間接方式發行或「構成」CBDC。更關鍵的是，條款還涵蓋「與 CBDC 實質上相似」的數位資產，外界解讀，這是為了堵住以「類代幣」或其他包裝形式繞道推進「數位美元」的可能性，降低政策在技術路徑上被迂迴實施的空間。

推動禁令聲量最大的仍以共和黨為主。共和黨長期將 CBDC 描述為「詞」監控型貨幣「詞」，認為政府若能直接觸及個人交易資料，可能擴大金融監控與權力濫用風險；另一方面，部分民主黨議員也曾就「詞」隱私侵害「詞」與資料治理提出疑慮，讓這次條款得以取得跨黨派支持。換言之，這次表決不只是貨幣技術之爭，更是「Fed 權限」與「金融隱私」的政治辯論在國會的具體化。

在產業端，「詞」數位商會「詞」(Digital Chamber)執行長 Cody Carbone（科迪・卡本）發表聲明指出，金融隱私是美國自由的基石，是否要批准 CBDC 應由國會與美國人民決定，而非由行政或監管機構單方面推進；他並認為，參議院此舉等於再次確認，美國的數位創新應由「詞」民間部門「詞」主導，同時在制度上保障個人自由。

評論：這段表態點出市場正在成形的敘事轉換：當「詞」穩定幣「詞」等民間發行的「數位美元」型產品已廣泛滲透支付、交易與鏈上金融，美國對 CBDC 的爭論更可能被重塑為「公共發行 vs 民間創新」的制度選擇題，而不是單純的技術導入問題。

不過，真正的關卡在眾議院。多名眾議院議員已釋出訊號，可能要求對參院版本進行「再修改」，使整體法案面臨延後甚至卡關風險。爭議焦點之一，是住房法案中針對「大型投資人（如私募基金）」持有住宅數量的限制設計：支持者認為有助於緩解供給與價格壓力，反對者則擔心傷及資本投入與市場運作。值得注意的是，相關議題甚至被指稱是川普總統也「少見同意」的方向之一，但是否能在國會取得足夠共識仍未明朗。

另一個不確定性來自川普總統的簽署立場。市場流傳的訊息顯示，川普總統近期表示，在國會先送交要求選民投票時出示身分證與公民身分證明的法案之前，他不打算簽署其他法案使其完成立法。若選舉制度議題被拉高到「立法前提」，在選舉年氛圍下，住房法案與其他重大議案的排程都可能受到干擾，使 CBDC 禁令即便已在參院過關，也仍可能因母法延宕而一併「漂流」。

這種政治與程序風險，也可能外溢至加密產業關注的其他監管立法，例如「詞」數位資產市場明確化法案「詞」(Digital Asset Market Clarity Act)等市場結構型法案。即使參院已以跨黨派共識通過 CBDC 禁令條款，只要眾議院對住房法案改寫、拖延或擱置，CBDC 禁令的實質進展也可能被迫同步放慢，後續國會在「數位美元」路線與監管權限上的角力，短期內仍難以落幕。

文章結尾回到關鍵：美國國會這次先把「詞」CBDC「詞」往 2030 年後推，但政策是否真正生效，仍取決於眾議院版本、立法進度，以及川普總統的簽署條件。對加密市場而言，這代表「詞」數位美元「詞」的制度路徑仍充滿變數，投資人與產業參與者接下來勢必得把「立法風險」納入對穩定幣、支付賽道與金融隱私政策的評估之中。