3000億美元成本估算：EPA最終撤銷部分發電廠溫室氣體標準，全面撤銷仍待提案

美國環境保護署（EPA）撤銷煤炭與天然氣發電廠大部分溫室氣體排放管制，並提出全面撤銷相關標準的補充方案。EPA估算，撤銷管制可讓美國家庭與企業成本減少逾3000億美元（約404兆1000億韓元）。

EPA於14日（當地時間）最終撤銷拜登政府2024年引入的《Carbon Pollution Standards》核心條款，涵蓋既有煤炭、石油與天然氣蒸汽發電廠的排放指引，以及適用於煤炭發電廠與新天然氣發電廠的碳捕集與封存技術標準。相關內容收錄於EPA文件。

EPA表示，相關技術尚未以所需規模與速度獲得充分驗證，難以符合2030年期限。這項最終措施是繼本報先前報導的發電廠碳污染標準撤銷後的後續程序。

EPA同時公開依據《清潔空氣法》第111條全面撤銷發電廠溫室氣體排放標準的補充方案。與撤銷2024年規定部分內容的最終措施不同，這項措施目前仍處於提案階段。

EPA在補充提案中主張，發電廠溫室氣體管制對全球平均氣溫與公共衛生「沒有實質影響」。EPA估算，即使在完全消除美國發電廠二氧化碳排放的假設情境下，2100年全球平均氣溫也只會變化0.035度。

不過，相關文件是EPA行政長官李·澤爾丁（Lee Zeldin）14日簽署的預先公開版本。EPA補充提案註明該文件並非正式版本。

EPA提出的逾3000億美元節省額，是依據降低管制遵循成本所作的估算。EPA說明，該計算未納入放寬管制可能造成的健康與氣候損害成本。

法律爭議與2007年美國聯邦最高法院判決相連。聯邦最高法院在Massachusetts v. EPA判決資料中認定，溫室氣體屬於《清潔空氣法》規定的空氣污染物。

這項提案是EPA重新說明其依據《清潔空氣法》第111條管制發電廠溫室氣體的權限與義務。若最終方案確定，相關法律解釋可能引發後續訴訟。

外部研究機構提出了不同計算。Resources for the Future在分析2025年至2050年的報告中估算，撤銷管制造成的空氣污染健康損害，依不同情境可能達1571億美元（約211兆6000億韓元）至4763億美元（約641兆7000億韓元）。

同一份報告計算，在中央情境下，健康損害與電力部門成本合計的淨成本為1289億美元（約173兆6000億韓元）。這項數字不是EPA的官方估算，而是研究機構的模型分析結果。

Resources for the Future分析指出，撤銷管制可能使發電部門截至2050年的累積二氧化碳排放量增加12億至58億噸。空氣污染損害與碳排放增加，反映出不同於EPA僅計算管制遵循成本的成本範圍。

煤炭業界對撤銷管制表示歡迎。America’s Power執行長米歇爾·布拉德沃思（Michelle Bloodworth）表示，撤銷管制有助於維持電網可靠性，並在資料中心、人工智慧與先進製造業電力需求增加期間降低電費負擔。她的說法反映業界對能源成本與供電穩定性的期待。

另一方面，C2ES主席內森·基奧漢（Nat Keohane）反駁稱，發電廠排放是氣候變化的主要原因，EPA仍負有管制權限與義務。C2ES在聲明中反對撤銷管制。

最終撤銷措施仍須經《聯邦公報》刊登與法律程序。全面撤銷發電廠溫室氣體標準則將經過意見徵詢與後續程序，最終是否確定仍有待觀察。