36州祭稅收減免 AI資料中心成本爭議擴大

美國50個州中有36個州祭出「稅收優惠」吸引資料中心進駐，隨著人工智慧（AI）基礎設施投資規模持續擴大，伺服器與設備免稅一方面壓低大型科技公司的建置成本，另一方面也讓各州稅收流失與電價負擔的爭議愈演愈烈。

根據《財富》雜誌（Fortune）2日（當地時間）報導，美國資料中心的稅收優惠主要透過銷售稅與使用稅減免、財產稅減免、稅額扣抵等方式運作。資料中心不只初期建設成本高，伺服器與網路設備汰換費用同樣龐大，是對稅制設計特別敏感的產業。

稅務基金會（Tax Foundation）在2026年2月的資料中指出，美國多數州的資料中心伺服器與設備可享銷售稅免稅，但不少制度都與投資額、僱用人數等條件掛鉤。資料中心稅收優惠通常是透過降低企業引進伺服器、網路設備、電力設施時須繳的稅金，藉此減輕初期投資負擔。

各州認定標準不盡相同。依德州主計官辦公室（Texas Comptroller's Office）規定，一般合格資料中心須符合至少10萬平方英尺、20個工作機會、2億美元投資額等條件。

大型資料中心計畫的門檻更高。德州針對大型計畫另訂25萬平方英尺、40個工作機會、5億美元投資額，以及20MW輸電容量的要求。

伊利諾州商業與經濟機會部（Illinois Department of Commerce and Economic Opportunity）自2026年7月1日起暫停受理新的稅收優惠申請。現行制度提供最長20年免稅、每5年可展延一次，並對落後地區建案工人的薪資給予20%稅額扣抵。

爭議焦點在於，稅收減免究竟有沒有真正帶動新投資。非營利組織Good Jobs First在2026年6月的分析中指出，資料中心補貼成本正快速攀升。

Good Jobs First在同一份分析中估算，喬治亞州2026財年稅收損失約25億美元，德州約13億美元，維吉尼亞州2025財年州與地方合計損失約20億美元。該組織主張，減免規模愈大，地方財政承受的成本也愈高。

稅務基金會則持不同看法，認為伺服器與設備免稅是為避免企業間交易被重複課稅的稅制設計。該機構解釋，資料中心設備汰換週期短，AI用設備甚至可能每3年就更換一次，銷售稅因此會直接影響投資成本。

評論：這套邏輯能否成立，關鍵在於免稅屬於普遍稅制原則，還是針對特定產業的補貼。如果電網、土地、光纖等條件早已到位、投資計畫本來就會落地，稅收減免帶來的恐怕不是招商效果，而是更大的財政損失。

地方經濟效益也並非全然正面。喬治亞理工學院（Georgia Tech）2026年7月公布的研究顯示，資料中心進駐地區的就業成長3.5%、薪資成長5%、企業家數成長約5%、家戶所得成長2%。

同一份研究也指出，當地電價上漲約5%。換句話說，資料中心雖能為地方帶來部分就業與所得成長，但電力需求增加所產生的成本，最終可能轉嫁到居民身上。

布魯金斯學會（Brookings）的分析發現，首座大型資料中心進駐的勞動市場中，資料處理業就業成長56%，但薪資水準沒有明顯變化，標準樣本的就業效果僅約100至200個工作機會。報告同時指出，超大規模（Hyperscale）資料中心聚落的稅收優惠僅占整體建設投資的2%左右，電力、土地、光纖條件對選址的影響其實更大。

對台灣投資人而言，這場爭議也是間接變數。繼此前大型科技公司AI承諾與資產負債表外負擔擴大的分析之後，資料中心選址競爭再度凸顯稅收、電力、地方反彈等成本項目。

仲量聯行（JLL）在2026年1月的資料中指出，全球資料中心容量可能從103GW大幅擴增至2030年的200GW，未來5年總投資額上看3兆美元。稅收優惠對地方財政與電價的實際影響，最終仍取決於各州制度設計與電力成本分攤方式。